支撑“海外中国”的领事保护之手

来源:环球杂志 作者:刘娟娟 时间:2018-01-22
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随着中国日益走近世界舞台中央,“中国脚步”遍及全球,“海外中国”加速成型,新时代的领事保护与协助工作形势发生了持续、深刻的变化,主要表现为:中外人员交往进入持续、快速增长期,人民群众对我优质海外公共服务的需求、对海外维权效果的期盼进入快速增长期,领事保护与协助工作供需矛盾的积累进入快速增长期。

当你置身海外,遇到麻烦,急需帮助,或遭遇突发事件,人身安全受到威胁时;当你的企业在海外卷入纷争,遭受不公平对待,需要寻求与当地沟通协调时……你会发现,中国在海外的领事保护机构会成为你的“及时雨”、“定心丸”。它们代表祖国站在你的身后,为你提供各种帮助和支撑。

近年来,随着中国日益走近世界舞台中央,“中国脚步”遍及全球,“海外中国”加速成型,新时代对于中国的领事保护工作也提出了更多要求。

日前,外交部领事司副司长兼领事保护中心主任陈雄风接受了《环球》杂志记者的专访,与我们一同回顾既往成就,直面当前挑战,并对新时代更接地气的工作愿景进行了展望。

无论身在何方,祖国就在身后

《环球》杂志:近些年中国领事保护工作主要包括哪些具体内容,为保护海外中国公民和机构安全与合法权益做了怎样的努力?

陈雄风:近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各地区各部门的大力支持和密切配合下,外交部和驻外使领馆坚持以人民为中心,本着预防和处置并重的原则,强化防范预警,着力加强机制建设、能力建设和外宣工作,同时不断完善应急机制,妥善处理了一系列重特大涉外突发事件,有效维护了海外中国公民和机构安全与合法权益。主要有如下体现:

第一,妥善处理各类涉我公民重大突发事件。

近年来,国际形势不稳定、不确定性因素增多,涉及中国公民的海外安全形势日益严峻,各类突发案件此起彼伏。但只要中国公民在海外遇到困难和危险,外交人员就会第一时间尽一切可能为他们提供帮助。

包括公众最熟悉、被搬上银幕的也门撤侨事件在内,中国政府近5年来在中非、越南、尼泊尔、多米尼克等地先后实施了11次紧急撤离或转移中国公民的行动,将3万多名中国公民安全撤离危险地区。

最近一起比较重大的领保事件发生在2017年11月27日。当时受阿贡火山喷发影响,印尼巴厘岛伍拉莱国际机场暂时关闭,上万名中国游客滞留当地。外交部会同国家旅游局、中国民航局第一时间积极应对,连续作战,指导驻印尼使领馆并协调国内相关航空公司和旅行社,统筹安排滞留游客的安置和协助回国工作,自11月29日机场恢复开放至12月4日的短短几天时间里,协调中外航空公司派出82个航班,协助15237名滞留中国游客安全、有序回国,再次向世人展示了“中国速度”。

此外,外交部和各驻外使领馆还成功处理了涉我境外公民遭绑架或袭击的重大案件100多起,受理各类领保救助案件近30万起,涉及中国公民近百万人。

第二,坚持预防为先,积极构建海外安全宣传预防体系。

近年来,外交部着眼于降低海外涉我安全事件发案率,坚持关口前移,积极开展预防性领事保护工作。比如开展“促地方、进企业、入校园”的活动,指导、推动地方政府开展各种各样的预防性领事保护宣传活动;比如指导驻外使领馆建立了安全巡查制度,对领区中资企业和人员情况以及安全风险状况进行定期摸底排查;编写印制《中国领事保护和协助指南》,对中国公民出国前后各类注意事项、领事官员职责权限以及寻求领事保护的常见问题等进行图文结合的详细阐述;利用新媒体提升预防性领保工作的水平,开通了领事司官方微信平台“领事直通车”和公众网站“中国领事服务网”,实时发布最新的领事侨务类新闻、最权威的海外安全提醒和最全面的领事服务类信息,尤其是进一步规范了海外安全风险提醒发布机制,明确了“注意安全、谨慎前往、暂勿前往”三级提醒的发布办法。

第三,大力加强机制建设。

近年来,外交部着力加强中央、地方、驻外使领馆、企业和公民“五位一体”领事保护体系,将领事保护机制外延至中央、国务院各个部门和军方,并下沉到全国各地方政府,举全国之力,为海外中国公民钩织起一道全方位覆盖的安全保护网。

外交部会同有关部门建立了相关领事保护工作机制,通过主管部门和地方政府之间的协调合力,共同妥善处置相关案件,提升工作效能。“前方及时研判并提出建议、外交部牵头分析决策、各地方和各部门分工协作”的重大突发案件处置机制得到不断完善。

与此同时,各驻外使领馆也按照国内部署,结合当地实际,建立了馆内外领保案件应急联动机制,馆内各部门、驻在国相关机构和侨团、中资企业等密切联系,形成强大的工作合力。目前,越来越多的驻外使领馆通过设立领保联络员、聘用领保雇员和建立安全联防机制等方式,充分挖掘驻在国当地资源,积极构筑海外涉我公民企业安全网络。

2014年9月,外交部开通了“12308外交部全球领事保护与服务应急呼叫热线”(以下简称“12308”热线),24小时提供热线帮助与咨询。中国公民在海外遇到困难,只要一个电话就能得到祖国的支援。2017年3月,“12308”微信版和小程序正式上线,中国公民除了可以继续电话拨打“12308”热线外,还可以通过微信和小程序发送语音、文字、图片等信息,如果在国外受困又不知自己身处何方,只要一个定位并且发送图片就可以实现实时求助。

目前,“12308”热线已经成为外交部为民服务的重要品牌。开通3年多以来,已接到来电37万多通,其中转人工坐席12万多通。许多在海外遭遇困境的中国同胞,通过“12308”热线获得了及时的救助与服务。

第四,积极开展公众外交,引导民众正确认识领事保护职责。

为了让公众正确、理性看待领事保护与协助工作,引导培育成熟的国民心态,外交部和驻外使领馆始终坚持日常领保和宣传引导工作两手抓,同步推进,打造机制化、常态化、多维化的公共外交体系。

为了满足公众对重大涉外安全事件的信息获知需求,外交部建立了与各大媒体的公共外交联动机制,对涉我重大突发安全事件和重要预防性宣传活动及时发声表态,及时发布权威信息,理性引导公共舆论,为社会注入正能量。

为了帮助公众更加全面了解政府所做的相关工作,外交部近年来还相继组织出版了《国家》、《外交官在行动》、《祖国在你身后》3本书,讲述领保故事、反映领保官员心声,获得良好的社会效应。

为了引导公众客观、正确看待领事保护与协助工作,强化依法行政,外交部一直在积极推进领保立法工作。

领保服务供需矛盾快速增长

《环球》杂志:中国领事保护工作目前面临哪些困难和挑战?

陈雄风:随着中国日益走近世界舞台中央,“中国脚步”遍及全球,“海外中国”加速成型,新时代的领事保护与协助工作形势发生了持续、深刻的变化,主要表现为:中外人员交往进入持续、快速增长期,人民群众对我优质海外公共服务的需求、对海外维权效果的期盼进入快速增长期,领事保护与协助工作供需矛盾的积累进入快速增长期。在这样的新形势下,领事保护与协助工作面临着一系列困难和挑战:

首先,工作任务日益繁重。国际形势发展中的不稳定、不确定因素更加突出,海外安全环境更加错综复杂,涉中国公民和企业安全风险系数持续走高,领事保护与协助案件数量将继续保持高发态势。

其次,内在矛盾逐渐突出。在国家对外开放和海外利益拓展不断推进的同时,中国公民和企业的海外适应能力始终提升缓慢。这成为当前领事保护与协助工作所面临的长期结构性矛盾。如果处理不好这对矛盾,将不仅有损海外中国公民和企业的长期发展,甚至会给中国对外开放和经济发展的整体进程造成负面影响。

再次,体制建设亟待完善。面对繁重的工作压力,领事保护专门机构级别低、人员少,“小马拉大车”的现象日益突出。外交部领事保护中心只是一个编制15人的小团队,驻外使领馆直接从事领事保护的官员每个馆平均不到1人,几乎所有人都在超负荷运转。而同时,这项工作又涉及国内众多部门和各级地方政府,能力建设有待加强,统筹协调难度较大。

最后,法制建设相对滞后。目前,尚没有完善的法律法规对政府和公民在领事保护与协助工作中的权利、责任与义务进行清晰界定,导致不少民众对政府期待过高、过度依赖,而同时驻外使领馆开展工作时却常常面临无法可依的被动局面。

从最接地气到更接地气

《环球》杂志:新时代对中国领事保护工作提出怎样的新要求?中国领事保护工作希望在哪些方面有所改进或创新?

陈雄风:领事保护与协助工作是外交工作中最“接地气”的一部分。要做好此项工作,必须坚持以人民为中心,以人民需求为导向,以人民利益为宗旨,以人民满意度为标准,着力研究并制定新战略、新思想、新举措。

下阶段,我们将认真按照习近平总书记对外交干部永葆“赤子心、事业心、进取心、责任心”的要求,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,从以下几个方面着手,进一步加强领事保护与协助工作:

一是不断加强领事保护与协助工作理论创新、实践创新。

二是尽快推动领事保护与协助立法进程,完善领保工作法制化建设。

三是对“12308”热线进行升级,打造多元、高效、便捷的海外公民求助渠道。

四是充分利用现代通讯技术手段,发挥大数据作用,借助外部资源,建立健全海外中国公民信息综合系统。

五是以风险预警和教育引导为重点,大力开展海外安全宣传体系建设。

六是从构建人类命运共同体的高度出发,进一步加强领事外交与国际合作,共同打造惠及世界各国人民的领事外交合作平台。

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