《国歌法》在港立法事不宜迟

来源:环球时报 作者:杨伟民 时间:2017-11-03
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《国歌法》一个月前已在内地实施,全国人大常委会正审议刑法修正案,在内地刑法中加入条文,侮辱国歌情节严重者可判处3年以下有期徒刑、剥夺政治权利等。人大常委会同时审议把《国歌法》纳入香港《基本法》附件三。有港媒评论认为,预料《国歌法》引入香港将成事实,香港通过本地立法程序后付诸实施也只是时间问题,警方如何执法以及司法机构是否有法必依,才是最大挑战。

澳门已有正确使用国歌的规定

10月31日提交人大常委会审议的《刑法修正案(十)草案》,建议增加侮辱国歌的刑责。据香港《星岛日报》11月1日报道,全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺向大会说明草案时表示,《国歌法》通过并颁布后,人大常委会办公厅依照法定程序分别征询港澳两地政府及《基本法》委员会的意见,港澳两方均认为将《国歌法》列入两部《基本法》附件三以在港澳实施,符合《基本法》规定。张荣顺特别提及,澳门特区已于1999年制定并公布《国旗、国徽及国歌的使用及保护》的法律规定,确保澳门特区正确使用国歌、维护国家尊严,但香港特区尚未立法规定及保护国歌的使用。他同时提及香港近年发生一些不尊重国歌的事件,挑战“一国两制”原则及社会价值底线;为有效防止并处理这些行为,按照香港《基本法》规定实施《国歌法》就更有迫切性和现实重要性,在《国歌法》列入《基本法》附件三之后,香港特区应及时完成本地立法,全面落实各项规定。

香港大公网11月1日称,按照《基本法》规定,列于香港、澳门两部《基本法》附件三的全国性法律,由香港、澳门在当地公布或立法实施。这次全国人大常委会会议将开到本周六,预料各项草案会在当日通过。

如何处罚引发关注

《国歌法》纳入《基本法》附件一事,在香港受到高度关注。11月1日,民主党议员黄碧云就此向政制及内地事务局局长聂德权提问,要求其对法例罚则和是否清楚咨询公众等进行解释。他说,特区政府会通过教育及推广《基本法》等,加强市民对国旗国歌国徽的尊重。对于小部分人的行为表现出对国歌的不尊重,他表示遗憾,认为即使有不同意见及情绪,都要通过适当方式表达。

港区全国人大代表田北辰认为,《国歌法》的罚则不一定跟随香港《国旗及国徽条例》最高刑罚的判囚3年。曾担任保安局局长的立法会议员叶刘淑仪说,要界定行为是否犯法不会很困难,因为任何牵涉侮辱、践踏、不尊敬国歌的行为都可以包括在内,相信不会太过空泛。经民联立法会议员梁美芬估计本地立法需要6至9个月,这段期间若不再发生嘘国歌事件,在香港立法时会有较大空间,无须提及追溯期。公民党议员郭荣铿则称,《国歌法》在本地立法时,若未清楚定义什么是尊重及侮辱国歌,日后会出现很多问题,建议特区政府展开3个月的公众咨询。香港中小型律师行协会创会会长陈曼琪表示,希望《国歌法》本地立法时不会出现“拉布”情况,“谁拉布阻《国歌法》,谁便愧对立法会议员要拥护《基本法》及效忠中华人民共和国香港特别行政区的誓言”。

亚足联发出严厉警告

香港少数球迷嘘国歌事件多次引起风波。据香港《明报》11月1日报道,10月10日港队在大球场的亚洲杯外围赛迎战马来西亚队,赛前奏起国歌时,有个别本地球迷发出嘘声,甚至有人高举“香港独立”的标语。10月31日,亚足联就此向香港足球总会发出严厉警告,表示如果再犯会加重惩罚,甚至可能要求港队闭门比赛。此前,香港足总已因为主场球迷嘘国歌被罚款两次,分别为4万港元及7.7万港元。据了解,本月香港队还将有两场国际赛事,分别是9日在旺角大球场举行的国际友谊赛对阵巴林,以及14日的亚洲杯外围分组赛,迎战黎巴嫩队。有港媒称,这两场球赛均会奏国歌,球迷到时的行为将是另一大焦点。

《星岛日报》11月1日的社论称,在再三发生嘘国歌事件后,本地立法已事不宜迟。中央对香港落实《国歌法》的要求不算独特,国民无论持什么政治见解和观点,都不应该侮辱国歌国旗。本次议案没有提及追溯期,显示了对香港司法制度的尊重,不想为此节外生枝,引发另一场政治和法治风波。文章说,亚足联发出的严厉警告显示国际组织要求各地对本国和比赛对手国家的尊重。一些球迷如果再嘘国歌,有辱身为中国人的尊严,日后香港完成《国歌法》本地立法后,他们更要面对法律惩处。《东方日报》提醒说,本地立法不是难事,如何执法才是关键,部分激进球迷既然存心闹事,势必做足准备工作,而球赛多在夜晚举行,灯光昏暗、人群密集,除非警方当场拉人,否则举证不易,“更何况,即使警方严于执法,律政司提出控告,最终是否入罪仍然是未知数”。大公网还列出两个关键点:一是立法必须从速,不能议而不决,更不能任由反对派以“拉布”“流会”等恶劣手段拖延;二是罚则必须参考全国刑法准则,不能轻纵,“是时候要他们为自己的错误行为付出法律代价了”。▲

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责任编辑:北平

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