罗援:要精准强化我国在南海主权上的“六个存在”

来源:国防参考 作者:罗援 时间:2016-08-16
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荒唐无聊的南海仲裁案闹剧刚刚落下大幕,其后台策划者美国终于跳到前台,俨然以国际宪兵的姿态要挟中国干这个干那个,说实在的,美国管得着吗?美国完全忘记了自己曾经在南海问题上的表态,教唆自己的“小兄弟”与中国“打群架”,蓄意践踏国际法。

1、美国搬弄南海仲裁案狂扇自己的大嘴巴

首先,美国是南海主权属于中国的知情者和历史见证人。

美国是《开罗宣言》《波茨坦公告》的主要签约方,在这两个体现二战胜利成果的国际法律文件中明确规定,日本必须将“自1914年第一次世界大战开始以来在太平洋所得或占领之一切岛屿……归还中华民国”。

1946年,中国政府派遣民族英雄林则徐的侄孙林遵率舰队赴南海收复被日本侵占的南海诸岛,租用的军舰就是美国人的。美国是这一历史事件的见证人。

1951年,美国与相关国家签署了《旧金山和约》(虽然由于中国的缺席,中国政府并不承认该“和约”的合法性),此“和约”明确声明“日本承认朝鲜半岛之独立,放弃台湾、澎湖列岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权”。美国于1951年与菲律宾签署的《共同防御条约》,防御范围并不包括西沙、南沙。

另外,世界主要国家出版的近200种地图集和权威百科全书,无不明确标明或承认,南沙群岛及其附近海域在中国南海的传统海疆之内。例如,日本1952年版《标准世界地图集》、1962年版《世界新地图集》;德意志联邦共和国1954年版《世界大地图集》;英国1956年版《企鹅世界地图集》;法国1956年版《拉鲁斯世界与政治经济地图集》,等等。

越南1960年、1972年版《世界地图》等都将西沙、南沙划入了中国传统海疆线之内,越南在1975年前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在20世纪70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。1953年,菲律宾宪法也未将南沙群岛划入菲律宾领土范围。马来西亚直到1978年12月,才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在其境内。由此可见,国际社会长期以来是承认中国在南海的历史性权利的,美国对此也从来没有提出过异议。

美国在1961年版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版的《维尔德麦克各国百科全书》、1971年版的《世界各国区划百科全书》也都把西沙、南沙划入中国传统海疆线之内。

1957~1961年,驻菲美军到黄岩岛及南沙群岛进行水文地质调查,都要事先征得中方同意。虽然出于意识形态的考虑,征求的是台湾当局的意见,但谁都知道台湾是中国的一部分。在内心,美国是承认中国对黄岩岛和南沙诸岛的管辖权的。

菲律宾曾是美国的殖民地,菲律宾的版图都是根据1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》、1930年《英美条约》确定的,菲律宾西部疆界从来没有超过东经118°。美国是这三个条约的法律主体,对菲律宾的疆域心知肚明。当前,中国与菲律宾的海域、岛礁争议全部都在东经118°以西,美国不可能不知道孰是孰非。

美国完全是在揣着明白装糊涂。美国说在南海岛礁归属问题上“不持立场”“不选边站”,其实这是历史的倒退。美国曾经在南海问题上是“有立场”的,而且是“选边站”的,即美国曾经认同南海诸岛属于中国。国际法有一条基本原则,叫作“禁止反言”,美国自食其言,是对国际法的公然违背。

其次,美国在南海问题上选择性的“失忆”和“失明”是出于霸权主义的需要。

美国总统奥巴马上任伊始就扬言,“美国只当老大,绝对不当老二”。美国提出“重返亚太”战略就是在这个大背景下提出来的,即美国不仅要当世界的老大,也要当亚太的老大。

美国介入南海争端的目的有三:一是表明美国制定和主导的海洋霸权秩序不容挑战;二是美国在海上横行霸道的“自由权”不容干扰;三是美国与盟国结成的霸权军事同盟不容受到威胁。于是美国在南海拉帮结派,不断地“秀肌肉”,企图以“炮舰政策”压服中国,遏制中国,增大中国崛起的代价和成本。正是由于“霸”欲熏心,于是美国完全枉顾事实,颠倒黑白。

明知西沙、南沙属于中国,美国却要昧着良心说“不选边站”;明明是菲律宾、越南等国侵占了中国的岛礁,在抢占的岛礁上设立军事设施、修建军用机场跑道,将“南中国海”改名为“西菲律宾海”,美国却指责中国改变了南海的现状和岛上的地理面貌;明明是美国自己将航空母舰、战略轰炸机、导弹驱逐舰开到中国的家门口,却反诬中国在南海军事化。完全是一副霸权嘴脸,强盗逻辑。

还有一点需要指出来,为什么“只许州官放火,不许百姓点灯”。

美国现在强求中国要遵守“仲裁庭”的所谓仲裁结果,但不要忘记了,1986年,尼加拉瓜向国际海牙法庭状告美国侵犯其主权,仲裁庭判尼加拉瓜胜诉,美国却拒不执行。这时美国怎么就不说要“守法”了?

在这个案例中,美国无理还搅三分,中国在仲裁案中完全站得住理,我们在维护《联合国海洋法公约》的完整性、公平性、权威性,并行使《联合国海洋法公约》第298条赋予我们的排除性权利,我们认为仲裁庭没有权利裁决事关领土主权的问题,既然如此,为什么就非要我们中国执行仲裁庭的越权仲裁呢?看看世界上有哪个大国执行过“私设公堂”的非法裁决?

2、关键是要精准强化我国在南海主权上的“六个存在”

菲律宾外交部长亚赛表示,菲律宾尽管赢了南海仲裁案,也还是愿意同中国分享南海争议地区的自然资源。菲律宾总统杜特尔特在南海仲裁判决后迅速派前总统拉莫斯前往中国,希望同中国直接会谈。

从中可以看出菲律宾的政治人物是“屁股决定脑袋”,真的坐上了这个位置才明白当家的柴米贵。菲长期处于经济低迷状态,改善民生是新一届政府的当务之急,所以必须与中国搞好关系,而不是继续在南海问题上发难,拖得时间越久,菲律宾付出的代价就越高,即使是靠着美国和日本,实际上也是靠不住的,所以菲律宾新一届政府积极寻求和中国进行谈判的途径。

但是我们对菲律宾新政府也不要寄予过高的期望,菲律宾国内的民族主义情绪不容小觑。阿基诺三世之所以在南海问题上的气焰如此嚣张,跟其国内民族主义情绪张狂的小气候不无关系。

我们也注意到,菲律宾总统杜特尔特在表明愿意以谈判的方式解决南海问题的同时,也在指责阿基诺三世在黄岩岛问题上过于软弱。这到底是一种竞选的语言,还是对政策的考量,我们还是要听其言观其行。希望菲律宾新一届领导人能够在改善两国关系、维护南海和平稳定方面做出努力。

仲裁案就是一张废纸,不管结果如何,我们都不会过多地在意它。相反,它恰恰能刺激全中国人民更加团结,更加坚定不移地走自己的路,把自己的事情做好。这样才能“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”。

关键是按我们自己的既定方针,按部就班地加强我们在南海的主权存在。我曾经把我国在南海的主权存在细化为六个“存在”——行政存在、法律存在、国防存在、执法存在、经济存在和舆论存在。只要在这六方面稳扎稳打,精准经略,就可以维护我们国家的主权和领土完整,在南海斗争中稳操主动权。

我们要保持自己的战略定力,不受南海问题的干扰,加强六个方面的存在。

比如在行政存在方面,我们已经设立了三沙市,下一步还需进一步强化其行政功能。

在法律存在方面,要确定南沙的领海基线,在条件成熟的适当时机,视威胁程度在海南省和西沙领海基线以外设立防空识别区。

在国防存在方面,要加强国防和海防建设,设立自卫性设施,制定应对突发事件的预案。

在执法存在方面,加强渔政、海监、海警力量整合,维护海上的正常秩序。

在经济存在方面,不管仲裁结果怎么样,我们也应以我为主,利用我国的科技优势、装备优势、资源优势,强劲展开经济、旅游等方面的开发,以及科研等项目的合作。

在舆论存在方面,我们要整合战略传媒,集体发声,强有力地表明我们的立场,把国际社会认同、历史事实经纬都要公布出来,以理服人,牢牢掌握舆论制高点。

3、理直气壮地加速推进南海海防建设,确保“祖产”一份不丢

根据国际法,一个岛礁主权的归属最基本的原则是“先占原则”,也就是:谁最先发现,谁最先管辖,谁最先命名,国际社会是否认同。在这四个方面,中国都有充分的历史和法理依据。早在秦汉时期,中国在南海就有航海通商和渔业生产活动。南海诸岛在唐代已列入中国版图。

中国最早发现南海诸岛可以上溯到汉朝,《异物志》有“涨海崎头,水浅而多磁石”的记载。唐宋年间,命名为“九乳螺洲”“千里石塘”“千里长沙”。迟至元代,《元史》地理志和《元代疆域图叙》已经明确记载元代疆域已包括南沙群岛。清代的《大清万年一统天下全图》均将南沙群岛列入中国版图。

1932年和1935年,当时的中国政府专门审定了南海各岛屿名称共132个,1947年重新命名全部岛礁沙滩名称共159个,分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。泱泱大国上下五千年历史,谁能堪比?谁有本事,请拿历史证据来!

为确保南海“祖产”一份不丢,中国近年来对南沙部分驻守岛礁进行相关建设和安全设施维护,不影响也不针对任何国家。中国在南海采取的有关行动,是维护自身领土主权的正当反应。菲律宾、越南等国早就在侵占我们的岛礁上修筑了军用机场跑道和军事据点,美国怎么不说他们“军事化”?美国不远万里把航空母舰、战略轰炸机、导弹驱逐舰都派到南海,这叫不叫“军事化”?美国可以在远隔万里的夏威夷建立军事设施,我们为什么不可以在南海诸岛建立自卫性设施?

仲裁案的结果再次给我们提了一个醒,对丢失的岛礁,想通过谈判是谈不回来的,不仅丢失的岛礁谈不回来,甚至连没有丢失的岛礁也岌岌可危。因此,我们必须理直气壮地加强南海开发建设,加强海防基础设施建设和维护保障,提升我国的海防实力,只有强大的实力才是促成和平谈判、解决海权问题的基础和后盾。

美菲策动南海仲裁案本是妄想把中国置于一种被动的位置,但事实恰恰相反。自新中国成立以来,中华民族从来就没有屈服过任何压力,压力越大,中国的凝聚力越强,只要我们稳住阵脚,同仇敌忾,十三亿中国人民的总数将超过一切反华势力的总和,中华民族是不会被孤立的。

现在是考验每一位炎黄子孙国民意志和民族气节的时候,我们应该众志成城,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,保持战略定力,勇敢面对威胁,加速推进既定工程,在南海铸成坚不可摧的“钢铁长城”。几只“苍蝇”嗡嗡叫,阻挡不住中华民族和平崛起的进程。

(罗援,少将,中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长)

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