上海全面取消街道招商引资职能

来源:解放日报 作者:徐敏 时间:2014-12-28
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围绕招商引资转的人员可全心全意投入公用服务、公共管理、公共安全等社会治理工作

“基层干部的春天到来了!”这两天,在上海基层社区,这句话流传甚广。

前天,本市召开“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议,市领导对市委一号课题形成的“1+6”文件要点和相关政策措施作了说明。区县、职能部门领导,广大街镇居村干部,专家学者等,通过现场听会或收看视频直播方式,第一时间了解新政。大家关注哪些亮点?从哪些方面感受到“春的气息”?

街道动筋骨,社会治理强体魄

街道将有一番“动筋骨”的体制改革,而“动筋骨”是为了社会治理“强体魄”,这是区县领导、街道干部的普遍感受。

“全面取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励,街道经费支出由区政府全额保障”,在不少街道干部看来,此举完善了街道职能,可以推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。

有街道干部告诉记者,“原先在街道里围着招商引资转的,包括机关、事业、企业编制工作人员有20多个。今后,这部分力量可以释放出来,全心全意投入社会治理。”

“动筋骨”还体现在改革街道机构设置。“6+2”,“六中心”,许多基层干部对此已朗朗上口。

“6+2”,即拟将街道内设机构精简为8个,其中6个为“党政办公室、社区党建办公室、社区服务办公室、社区管理办公室、社区平安办公室、社区自治办公室”,其余2个工作机构由各区自定。

街道“办公室”的新设置背后有何深意?静安区委书记孙建平认为,街道新的机构设置,从主要是“向上对口”转变为更多地“向下对应”。“尽管静安前几年已探索街道机构精简,这次根据市里要求,我们要进一步优化布局,打造街道机构改革‘升级版’,力求街道机构设置面向基层、面向服务、面向群众,体现高效。”

街道“六中心”,包括社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心、社区综治中心。在杨浦区延吉街道党工委书记邱红看来,“六中心”的设置把机关工作和服务推向窗口化、平台化。例如,街道设立了城市网格化综合管理中心,就搭建起综合执法的良好平台,可以更加快捷地进行任务派单和问题解决,及时回应百姓诉求。

分类施策,大镇大居有了解题方略

经过十多年调整,本市乡镇数已从当初的212个减少到目前的107个镇、2个乡。同时,全市已建、在建、规划的大型居住区有45个,涉及到22个镇,平均规划人口3.3万,有的甚至超过10万。

地处城市化地区的镇、区干部,特别关注新政中如何完善乡镇治理体制,优化大居服务管理。

宝山区委书记汪泓说,文件要点中提及“实施城乡差别化管理,推动执法力量、公共服务资源向城乡结合部、大型居住社区、人口集中导入地区倾斜,适当增加大镇编制数量”,这些利好举措,将增强大镇统筹能力。

不少区、镇干部表示,将根据“1+6”文件要点,在一些人口导入多、辖区面积大的镇,做实基本管理单元;加强“镇管社区”,设立社区党委和社区委员会,建立社区服务中心,就近为居民提供行政事务和基本公共服务。汪泓说,“在镇管社区,做实基本管理单元等方面,宝山顾村镇、罗店镇都作了很好的探索,接下来将继续优化和完善。下转◆6版(上接第1版)同时,宝山区还将积极推进析出街道工作。”

给保障定方向,激发基层队伍内动力

“加强基层建设,激发人的积极性和内生动力尤为重要。”市委党校社会教研部副主任何海兵,参与了一号课题中关于基层队伍建设等方面政策的研究制定。

居村党组织书记,是基层社区工作队伍的领军人物。文件要点中提到,“在居民区书记队伍建设方面,拟建立一套相对独立的管理制度,对就业年龄段居民区党组织书记实行‘事业岗位、事业待遇’”,“退休聘用的居民区党组织书记,按照同工同酬原则,逐步提高其工作津贴水平”,“把优秀的村党组织书记作为乡镇中层干部、乡镇领导的重要选拔来源”等,在何海兵看来,这些举措将对居村党组织书记队伍有很大的激励作用。

另一支队伍是社区工作者。“构建以薪酬体系为核心,以‘社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作’为方向,包括选任招聘、岗位设置、培训考核、职业发展等要素在内、统一规范的社区工作者职业化体系”,“按照‘人均收入高于上年度全市职工平均工资水平’的原则,合理确定社区工作者薪酬标准”……何海兵告诉记者,这些政策的确立,经历了反复研究论证,旨在解决基层队伍建设中的突出问题,牢牢把握基层治理的基础力量。

有职有权有物,欣喜与压力并行

令许多基层干部欣喜的是,在各类座谈会上呼吁的“资源有限、责任无限”,“负担太重”等问题,在一号课题相关政策措施中都得到呼应。一系列细化的规定,切实为基层减负增能。

不少居委干部对其中的亮点印象深刻,如数家珍:

如,在居村委会实行“一张清单、一本台账、一个机制”,即建立居村委会依法协助行政事务清单,加快居村委会电子台账建设,实行居村工作事项准入机制;居委会工作经费每年不低于10万元;村级办公经费、基本公共管理和服务经费一般每年高于50万元等。

街镇干部被赋权后,今后在网格化管理中,派单调度、协调指挥更有“底气”了。文件要点中明确,“通过赋予街镇在城市综合管理中的协调指挥权、考核评价监督权、人事考核权和征得同意权,使街镇的派单权和牵头处置权等得到落实。”

有职有权有物后,能否实现社会治理新目标,回应人民群众新期待?不少基层干部坦言,“有压力”。

“理顺条块关系,坚持重心下移、资源下沉、权力下放后,基层干部自身工作能力如何增强?”静安区委书记孙建平对这一问题已有思考和部署。区里将加强对基层干部的培训,内容包括行为学、社会学、伦理学等,在社区中开展年轻干部向基层老法师“拜师学艺”活动。

春江水暖,伴随一号课题成果推进落实,基层干部感受到的春天,将延展为上海基层社会和谐有序、充满活力的新图景。

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责任编辑:北平

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