中国被外资掌控的三大"世界级金矿",有的千疮百孔,有的跌下神坛

来源:矿业汇、瞭望新闻周刊 时间:2018-05-14
0 字号:A-A+
分享到: 收藏 打印

中国被外资掌控的三大"世界级金矿",有的千疮百孔,有的跌下神坛

加拿大智库弗雷泽研究所最新发布的2017年全球各国家和地区矿业投资吸引力排名中显示,统计的91个国家和地区中,芬兰名列榜首,中国位列第83位,排名倒数第9位。

u=1429422554,3138192521&fm=173&app=25&f=JPEG.jpg

近几年,中国实际利用外资的情况波动很大,2001年中国加入WTO后,中国采矿业的外资呈现下降的趋势,2005年后开始反弹,2012年达到7.7亿美元,随后骤然下降回3.65亿美元。

我国贵州黔西南烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿被称为中国被外资掌控的三大"世界级金矿",而这三大"世界级金矿"也最能反映外资在中国的境遇。

u=3914300999,3385733198&fm=173&app=25&f=JPEG.jpg

【壹】烂泥沟金矿

贵州锦丰(烂泥沟)金矿位于贵州省黔西南州贞丰县,是1978年发现的一座世界级特大型金矿,当时探明黄金储量高达120吨,但属于典型的低品位、难选冶类型金矿,被国家列为首批引进外资开发难选冶金矿试点项目。

u=1500150128,2105580875&fm=173&app=25&f=JPEG.jpg

2007年,澳大利亚澳华黄金公司占股82%的贵州锦丰矿业有限公司成立,成为外商在华投资的最大黄金矿业开采企业。

2009年,澳华黄金公司被加拿大埃尔拉多黄金公司全面收购,贵州锦丰金矿转交加拿大埃尔拉多黄金公司运营。

2016年,中国黄金集团收购埃尔拉多黄金公司贵州锦丰金矿82%股份,埃尔拉多黄金公司退出中国黄金市场。

作为在中国境内的外商投资项目,贵州锦丰金矿有着世界先进的管理理念、工艺技术和环保、安全、社区标准,同时,锦丰金矿还拥有一大批熟悉国际矿业市场、精通矿业经营管理的国际化矿山管理团队。

无论是安全生产管理还是绿色矿山、人才培养,锦丰金矿都是国际矿业公司在中国运营矿山的成功典范,也为中国在国际黄金市场的进一步发展奠定了基础。

【贰】猫岭金矿

猫岭金矿发现于20个世纪80年代,是辽吉裂谷内一处特大型金矿,具有多阶段性、低品位、储量大等特点。猫岭金矿的资源量约300吨。

1999年,加拿大曼德罗矿业公司与辽宁省地矿局下属的爱地公司签约,组建了合资公司辽宁天利矿业有限公司。辽宁地矿局以勘探开采权入股,占21%股份,曼德罗则以资金入股,占79%股份。

目前,猫岭金矿已停滞多年,采矿权受多因素影响未获批准,中方合作伙伴已近退出,曼德罗面临退出股市、退出中国市场的局面。其中,环境保护是猫岭金矿开发的关键,该矿位于碧流河水库二级保护区内,根据国家有关规定不允许新建此类项目,目前虽然采用了E3标准,但问题尚未解决。

若猫岭金矿的开发,得不到大连市立法机构的批准,则猫岭项目将成为另类典型。

【叁】播卡金矿

与其他两个金矿相比,播卡金矿结局较为“凄惨”,堪称神话“破灭”。

1995年,加拿大西南资源公司进入中国寻求合资勘查项目,是最早进入中国的加拿大初级勘查公司之一。

2002年底,云南省209地质大队和西南资源公司最终达成合作共识,设立了云南金山矿业公司。云南省核工业地质局209队以播卡地区3块探矿权入股,西南资源投以资金,占有约60%的股权,随着不断增资,西南资源的股份也从60%激增至90%。

经过3年勘探后,金山矿业公司对外称,播卡金矿67个钻孔发现150吨的金矿储量,品位达到2克/吨至5克/吨,堪称当时中国第一金矿,而播卡金矿的钻孔达到230多个,其储量可能超过300吨。

这是一个足以让投资者为之瞠目的“淘金故事”。三年来,加拿大西南资源公司在加拿大资本市场的股价上升了400%,从一家名不见经传的初级矿业公司一跃成为加拿大高级矿业公司之列。

但随后,加拿大西南资源公司涉嫌播卡金矿数据造假,随后,西南资源公司的股价应声下跌,大幅度缩水。经相关部门重新勘探评估后,现在可以确定的储量也只不过在15-30吨左右。

与数据造假相应的,金山公司与地方政府和当地民众矛盾丛生。从土地占用补偿、泥石流隐患整治,到对偷矿行为进行管理、群体性事件的处理,金山公司和东川方面都各执一词。

u=3051594486,470082253&fm=173&app=25&f=JPEG.jpg

目前,各方博弈下的播卡金矿还在勘察中,目前还没有办采矿证,播卡金矿何时进入实质性开采阶段,尚未可知。

为吸引外资,中国不断放开外资对中国矿业投资的限制,在最新发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》(下称《目录》)中,采矿业重点取消了非常规油气、贵金属、锂矿等领域准入限制,足见国家对矿业外资的重视程度。

但同时我们必须认识到,外资控股的矿山不断曝出安全、环保等问题。目前,我国对矿业缺少统一管理,监督相对薄弱,加之地方政府争相降低门槛、忽略资源成本、淡化社区百姓利益、盲目招商引资,影响当地的可持续发展。

三大金矿被称为“世界级金矿”,但是都是由外资控股

三大金矿被外资控股的方式很相似,多是中方地质勘查部门以采矿许可证和勘查许可证等为合作条件出资,外方以资金出资。

1、播卡金矿的沦陷

1995年,加拿大西南资源公司进入中国寻求合资勘查项目,是最早进入中国的加拿大初级勘查公司之一。

经过双方多次谈判,到2002年底,云南省209地质大队和西南资源公司最终达成合作共识,设立了云南金山矿业公司(下称“金山矿业公司”)。云南省核工业地质局209队投入云南东川播卡地区3块探矿权;西南资源公司投入310万美元,占有约60%的股权。

由于勘探需要不断增加投资,西南资源公司的股份也从60%激增至90%。经过3年勘探后,金山矿业公司在2005年6月称,播卡金矿有150吨的储量,品位达到2克/吨至5克/吨,堪称当时中国第一金矿。

这是一个足以让投资者为之瞠目的“淘金故事”。三年来,金山矿业公司在加拿大资本市场的股价上升了400%,从一家名不见经传的初级矿业公司一跃成为加拿大高级矿业公司之列。

诸如此类的案例逐步增多。外资不是白求恩,他们相信有钱赚才会投。这也说明了外资与其说希望在中国找到矿,不如说更希望直接在需求地挖矿获得更高的回报。

2、辽宁猫岭金矿

辽宁猫岭金矿,由加拿大曼德罗矿业公司于1999年与辽宁省地矿局下属的爱地公司签约,组建了合资公司辽宁天利矿业有限公司。辽宁地矿局以勘探开采权入股,占21%股份,曼德罗则以资金入股,占79%股份。

看看中国企业历年来的生产情况:

中国五大黄金公司黄金产量一览表

184e00075c21b0125dcd.jpg

那么中国的总体黄金产量如何呢?

2015年,中国全年总计生产黄金515.88吨。居世界第一!黄金储量最高的南非产量排第六名!其他比较发达的国家储量和产量成对等关系。

18ab000530262c4c8c60.jpg

照这样的速度,中国黄金22年就采完了,而南非可采185年!22年以后怎么办?

22年的可采量是建立在我们能把深井、深海等目前我们不具备开采能力的金矿开采出来,这样说中国黄金开采年限远远小于22年!

当前世界上不少发达国家越来越多地把本国货币与石油、黄金等稀缺资源紧密捆绑,从某种意义上讲,谁拥有资源,谁就拥有世界,拥有主动权和话语权。

相关阅读:

我国特大型世界级金矿,几乎“拱手”送外企

来源:《瞭望新闻周刊》2008年01月08日

对黄金这一特殊矿产资源的开发,应以特别政策严格管理,减少现行开发模式造成的损失

新年伊始,国际市场上传来最新消息,原油期货价格突破100美元,黄金价格应声上涨到28年的最高点。

随着美元的不断贬值,黄金这一特殊产品的投资属性日益增强。

然而《瞭望》新闻周刊最近到贵州、云南、北京等地调查了解到,由于种种原因,贵州、云南、辽宁等多个储量过百吨的特大型金矿山,均被澳大利亚、加拿大等外资企业控股圈占。中方在资源“贱卖”的同时,矿山开发与地方社区发展、安全环保等各种矛盾也在凸显。 

受访专家认为,鉴于资源紧缺、黄金投资属性增强的趋势,外资圈占我主要金矿山将在一定程度上危及国家金融安全。中国有必要调整特殊资源的管理政策,以保证相关产业的效益最大化。

记者从国家发改委获悉,经国务院批准,国家发改委和商务部日前联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称《目录》),自今年12月1日起施行。此前发布的《外商投资产业指导目录(2004年修订)》将废止。

〉制造业领域,进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。

〉服务业领域,增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容,并减少原限制类和禁止类条目。

〉对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。

〉一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采,限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。

〉对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业,持谨慎开放的态度,适当调整相关条目,统筹国内发展和对外开放。

世界级金矿被外资控股

经本刊记者调查,我国有多家世界级金矿被外资控股。

据悉,我国贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿,这三大金矿目前已探明储量均超过100吨,远景储量分别为150吨、300吨、400吨,被国土资源部称为“世界级金矿”。现三大金矿分别为澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资源公司掌控,外方控股比例分别高达85%、79%、90%。

据介绍,这三大金矿被外资控股的方式比较相似,多是中方相关地质勘查部门以采矿许可证和勘查许可证等为合作条件出资,对方以资金出资。如云南播卡金矿是加拿大西南资源公司与核工业西南地质209大队合作,在昆明成立中外合作企业云南金山矿业有限公司。该公司投资总额401万美元,注册资金301万美元,209地质大队以矿权为条件入股,西南资源公司以301万美元为条件。

辽宁猫岭金矿,由加拿大曼德罗矿业公司于1999年与辽宁省地矿局下属的爱地公司签约,组建了合资公司辽宁天利矿业有限公司。辽宁地矿局以勘探开采权入股,占21%股份,曼德罗则以资金入股,占79%股份。

烂泥沟金矿是贵州省地矿局于1978年发现的一座特大型金矿。2003年成立的中外合作企业贵州锦丰矿业有限公司,中方以“全部有效勘探许可证和采矿许可证以及地质勘查和矿山生产所取得的成果、享有的各种权益等”,作为合作条件,占“合营公司”15%的股份;澳方则以“可行性研究”和项目开发所需的全部资金作为出资,占“合营公司”85%的股份。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授、清华大学国际贸易与金融系副教授张陶伟等专家认为,当前世界上不少发达国家越来越多地把本国货币与石油、黄金等稀缺资源紧密捆绑,从某种意义上讲,谁拥有资源,谁就拥有世界,拥有主动权和话语权。储量高达数百吨的黄金矿山被外资低价掌控,其所蕴含的巨大经济价值和投资增长价值落入外资手中,不仅不利于我地方经济发展,还会在一定程度上危及国家金融安全。

资源无偿贱卖金矿资源

受访专家坦言,这三大世界级金矿中方控股比例之低,有“资源贱卖”之嫌。

中国矿业联合会地质矿产勘查分会常务副会长刘益康分析,我国多年实行矿产勘查和生产脱节的管理体制,造成矿山企业“资源无偿占有”的思维习惯,缺乏资源成本观念,是造成资源贱卖的直接原因。

刘益康认为,贵州、云南、辽宁等地多个储量过百吨的特大型金矿山,在合资中没有很好地计算黄金矿山本身的经济价值和投资预期增长价值,被外资低价控股。

如贵州烂泥沟金矿,被业内人士称为“傻瓜案例”。

据国土资源部矿产资源开发管理司介绍,黔西南布依族苗族自治州贞丰县烂泥沟金矿具有世界知名度,经十余个地勘单位长达14年的艰苦努力,至1992年勘探结束时提交资源量达60余吨。2004年以来补充勘探后,新增储量50吨,从而使矿区黄金储量达110吨,远景储量在150吨以上,成为世界级特大型金矿,其储量占黔西南州成矿片区金矿总量的42%。

但这样一个储量已基本探明的世界级金矿山,中方与外方合作时居然仅占15%的股份。

贵州省原黄金局副局长刘红指出,出现这种中方明显吃亏的合作方式,主要由于在合资中存在“资源无偿”的观念。

有水快流使特大金矿被拱手相送

“大矿大开、小矿小开、有水快流”是历史上我国矿产品供应紧张时施行的政策,这个政策被一些地方官员再活化为种种“超国民待遇”,也助长了特大金矿被“拱手相送”现象。

据了解,在黄金储量大、品位高,被誉为中国第二个“金三角”的黔西南州,其“金矿之水”流速加快,所属8个县市均有黄金矿点分布,呈现矿点分布广、企业过度投资、外资享受“超国民待遇”的格局。

在贵州省的有关文件上,本刊记者看到,当地政府为了引资,对企业所得税、地方所得税等,一免再免,实行“两免三减半再三减半”的所得税优惠、外商投资免地方所得税7年的优惠政策。就连水土流失防治费和补偿费的问题,也给予“对治理费……,通过验收合格可免予交纳”;对开采金矿每吨仅征收1至1.5元人民币的水土流失防治费,因“国家对此要求十分严格,不能免征”,但“考虑到该项目是外商引资项目,可按收费标准的下限执行”。

如此种种,使黔西南州所拥有的这座特大型世界级金矿山,几乎相当于被“拱手相送”,国内一些业界人士称之为黄金业的“马关条约”。

中国黄金协会原秘书长吕文元介绍,有关部门对黄金矿产资源缺乏总体战略性考虑,相关部门各行其政,地方管理混乱,是造成资源“贱卖”的制度因素。

《瞭望》新闻周刊调查发现,这种“有水快流”的低回报开发模式在一些地方仍然存在。从新疆、内蒙、西藏等各地争相优惠招商引资开发黄金等矿产资源的政策看,极有可能重蹈贵州烂泥沟金矿“无效益引资留后患”之覆辙。

优惠政策引发短期行为

据调查,一些地方政府的优惠政策一定程度上诱发了投资者“采富弃贫”、“环保打折”等众多优惠期短期行为,并引致灾难频发。

位于贵州省贞丰县境内的水银洞金矿,是贵州省引进福建紫金集团重点开发的一座金矿。金矿于2003年投产后,黄金产量和销售收入逐年大幅增加。仅2006年就实现销售收入近5亿元,利润超过2.5亿元。

本刊记者在水银洞金矿采访时了解到,这家公司在黄金冶炼后留下的尾矿,其含量品位仍在3克左右,这一品位甚至超过山东省许多正常开采矿山的含金品位。

这样一家高利润率的黄金开采企业,自投产以来已经两次发生环境污染事件。2004年11月,该企业曾因污水泄漏导致周边数十名村民饮水中毒;2006年12月27日,企业尾矿坝溃坝,酿成贵州省自1949年以来最大的环境污染事故。两次事故,均是因企业未按安全环保标准建成相应的安全环保处理设施而酿成。

时隔4个多月后,陕西省镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿坝也发生了溃坝事故,并造成17人下落不明。事故发生的原因同样是未按安全环保标准对尾矿坝进行相应的安全环保投资。

刘益康认为,在国家对矿业缺少统一管理的大背景下,地方政府、尤其是西部地区争相降低引资门槛进行金矿等矿产资源开发,忽略资源成本、淡化当地百姓的长期受益等问题,可能会引发矿地矛盾尖锐、资源枯竭、环境恢复困难等问题,影响当地可持续发展与和谐社会建设,得不偿失。

与群众利益、地方利益矛盾凸显

金矿开发后与地方利益、群众利益的矛盾已经出现。

在与国外合资的三大金矿中,贵州锦丰矿业经过几年建设,已于2007年4月16日投产。据介绍,该矿全部建成投产后将成为亚洲产量最大的金矿,可持续开采15年。

同时,金矿开发与地方的管理矛盾也在尖锐化。早在2年前,黔西南州政府、全国人大代表等,就频频提出质疑,认为黄金生产企业成为税负极低、环境污染严重的暴利企业。

本刊记者调查时,黔西南州州长陈鸣明坦言,如果黄金开采留下的环境破坏和矿地矛盾等难以解决,不如不开采,留给子孙后代。

云南东川播卡金矿目前仍处于勘探阶段,还未进入开采阶段。但记者在播卡高原采访时,当地村民普遍对金矿评价不高,认为该矿“请打手用武力压人、不管当地百姓死活”。

据了解,由于中外双方观念的差异等,该矿曾与当地村民发生过激烈冲突并引发群体性事件,经协调,至今依然摩擦不断。尤其是随着金矿区勘探工作的不断深入,钻机布点增多,大量的钻土及道路修筑又在一定程度上带来环境和水保问题,给当地群众的生产生活带来一定影响。

当地政府认为,出现这些问题,主要是东川现有行政体系已不适应矿区管理的需要,现有警务站不能适应维护矿区社会治安的需要,非法淘金难以杜绝等。

但东川的一些干部群众则认为,播卡金矿地质条件极其复杂、地质灾害隐患多、开采条件艰难,投资特别巨大。西南资源公司仅为一家初级矿业公司,通过圈矿已在加拿大多伦多股市上赚了一笔,是否有兴趣、有经济实力和技术能力实现播卡金矿的绿色开采,处理好与当地社区居民的关系等,值得怀疑。

从源头加强黄金管理

接受采访的专家一致认为,应高度重视黄金的投资属性,调整黄金矿山的管理政策。

张陶伟教授、高德黄金的首席专家张卫星等提出,应警惕“美元崇拜症”,从源头加强黄金矿山的战略地位。

全国政协委员、法律专家李汉宇认为,黄金矿山开采的经济利益巨大,应主要由国家掌控。近年我国黄金生产和黄金市场管理政出多门,有些外资、民资企业游走于政策与管理的灰色地带,国家利益大量流失。李汉宇建议,应组织有关部门和专家对现有黄金矿山管理等进行政策调研,梳理地勘部门手中掌握的黄金矿权,谨防被贱卖,并针对存在问题采取相应对策。

刘益康说,发达国家均对本国矿业企业采取“逼出国门”的政策,以保护本国珍贵而稀缺的矿产资源。而在我国矿业秩序没有彻底好转,矿业政策不配套的情况下,找到一个金矿,哪怕只是一个苗头、线索,在黄金高额利润的驱动下,这个点立刻就会变成一个新的滥采滥挖点,新的资源破坏、人口问题就会产生,就会变成新的污染源,存在新的矿难隐患,还可能成为新的腐败基地。

因此,他认为,应提高资源危机意识,限制黄金矿山的勘查和开采。(石新荣 邓卫华)

长期以来,我国资源性产品价格偏低,反映了采掘、运输等开发成本,忽略了资源稀缺性和环境损害成本。《意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法,矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等7项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。

“随着《能源法》在2008年的两会上推出来,资源价格在2008年肯定要上调。”中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受中国经济时报记者采访时表示,“其实市场中的资源产品的价格,比如煤和油的价格一直在上调。” (来源:瞭望)

本文链接:http://www.globalview.cn/html/societies/info_24555.html

文章仅代表作者观点,不代表本站立场。转载请注明出处和本文链接

责任编辑:北平

看完这篇文章心情如何

头条

从戈尔巴乔夫的泪眼看带路党的沉浮与教训

从戈尔巴乔夫的泪眼看带路党的沉浮与教训
当年戈氏大受西方赞誉追捧,戈氏在飘飘然中忘记国家之间的残酷竞争,今天戈氏应该明白了美国不是[详细]

文章排行

评论排行