美军初级后备军官训练团计划

来源:知远战略与防务研究所 时间:2018-07-03
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初级后备军官训练团(Junior Reserve Officer Training Crops-JROTC)是美国联邦政府支持的一个计划,由美国军队倡导发起,在全美高级中学中实施初级军事训练。

初级后备军官训练团的历史发展

初级后备军官训练团计划是作为1916年《美国国防法案》的一部分而设立的。法案规定,美国的中学可以授权获得政府的军用装备和现役或退役军人作为军事训练教官,参与的学校要有至少100名14岁以上的学生注册。课程包括三年中每周3小时的相关军事课程。随着美国参加世界大战,初级后备军官训练团的发展受到影响,1916到1919年陆军仅在30个学校建立了初级后备军官训练团。1919年到1920年,只有45000学生登记注册。由于战争原因,到1942年,只有72000学生参加了初级后备军官训练团。战后,1964年通过《后备军官训练团改进法案》后,初级后备军官训练团才开始得到快速发展。这个法律要求增加初级后备军官训练团的数量,1916年对参加学生年龄的要求被保留下来。越战结束和实行全志愿兵役制后,初级后备军官训练团的发展遇到挑战。美军认为在公众对军队的关心度较低时,应该快速扩大初级后备军官训练团的规模作为士兵征募的主要来源。同时,初级后备军官训练团学生毕业后如果参军,可以依据其在初级后备军官训练团的表现和经验直接给与一等兵到下士的军衔,报考军事学院时可以在专业领域分类时给与特殊照顾。1976年,美国总统福特签署法令,初级后备军官训练团的数量从1200提高到1600。在同一时期,女性开始加入初级后备军官训练团。到1993年,女性学员在初级后备军官训练团的比例已经超过40%。1980年9月,美国国会通过法律,降低了初级后备军官训练团的注册学生不能少于100人的硬性规定,改为只要超过主办学校人数的10%就行,这直接扩大了初级后备军官训练团的数量。

美军实施初级后备军官训练团的目的

根据《美国法典》第十篇《武装力量卷》第2031节规定,美国初级后备军官训练团的目的是:“逐步给美国中级教育机构的学生们灌输公民权利和责任的价值,服务美国,个人责任以及完成使命的意识。”根据《美国联邦条例法卷》第32章第542节的规定,军事部门为每个初级后备军官学校学生制定了如下的目的:培养良好的公民意识和爱国精神;培养自信、领导力,以及对法律赋予权力的权威人士的响应;提高与他人口头和书面交流时应具有的良好能力;培养对良好体魄重要性的正确评价能力;提高对美军在支持国家目标时所扮演的角色的尊重意识;掌握基本的军事技能知识。同时该节第5条部分阐述了初级后备军官训练团的主要学习内容,包括“教授和培养学生富有意义的领导能力和关于军队的价值。……学生们应该获知:(1)对领导力、军事艺术和军事科学等基本概念的理解,(2)对相关职业概念的介绍;(3)对国家安全需要的正确评价。对公民/士兵和士兵/公民双重角色的认知。……通过这些项目使这些学员们更好地作为领导者、公民,以及在军队服役,更好地服务于他们的国家。……初级后备军官训练团本身并不是培养军官的计划,但它们能够产生有利于对军队和日后军队职业生涯的良好态度和印象。”

美国初级后备军官训练团的管理

初级后备军官训练团的数量

美国陆军、海军陆战队、海军、空军和海岸警卫队初级后备军官训练团都有自己的徽章,都保持有一支初级后备军官训练团部队,并组成建制,在2006年,共有3229个建制单位;其中陆军有1555个,空军有794个,海军有619个,海军陆战队有260个,海岸警卫队有1个。陆军和海军陆战队的初级后备军官训练团建制单位仿照军队编制,或者按照旅级单位结构编设。陆军初级后备军官训练团建制效仿连队(学生人数在连(100-149),营(150-299人),团(300人以上)的结构。空军初级后备军官训练团的结构组成基于数量(学生人数多于251人编制为大队,多于51人编制为中队)。

初级后备军官训练团的经费来源与师资结构

初级后备军官训练团的训练费用由国防部财政拨出,按照2007财年的军费开支,大约分配3.4亿美元,其中0.68亿为人员开支、政府支付讲师的薪水和补助金、学生制服费用、装备以及教科书的费用。讲师通常是军方退休人员,从政府领取退休金。此外,学校还将根据他们的各自工作表现而给予不同的报酬。在陆军初级后备军官训练团计划中,每所学校的建制单位中至少指定一名退役后被返聘的军官或者授衔军官负责,在一些情况下他们可能是后备讲师。退役将军以及海岸警卫队的退役人员通常不允许再任初级后备军官训练团的讲师。但是在2006年通过的《2007财年约翰·华纳国防授权法案》中,允许退役的预备役军官和军士(又称非授衔军官)可以被雇用为讲师。

在全国范围内,对于初级后备军官训练团的讲师资格,并没有如同对普通高级中学的讲师那样的资格要求。但在加利福尼亚州,政府要求初级后备军官训练团的讲师需要有至少4年的军旅生涯,并具有高中或相同等级的毕业文凭。对于陆军初级后备军官训练团的讲师,要求在一年之内退出现役的军官需要在军队服役3年或者更长一些的时间。海军陆战队初级后备军官训练团的讲师要具备高中毕业、在作战部队服役至少20年、身体条件达到陆战队标准的要求。空军初级后备军官训练团要求讲师至少在作战部队服役20年、具有学士学位。海军初级后备军官训练团对讲师的要求同样是在作战部队服役20年,至少具有高中或相同等级的文凭,对于中级讲师的要求则是具有拥有学位授予权的学院或大学授予过学士学位。海军要求初级后备军官训练团的讲师们是学校的雇员,并且他们拥有和学校其他成员相同的地位。

初级后备军官训练团的训练与日常活动

美国相关规定指出:初级后备军官训练团是为准备进入到学校的那些身体健康的公民而制定的。在普通高中,初级后备军官训练团是一门可供选择的课程,通常只限定于美国公民和合法的外国公民。对那些即将9年级毕业,但还没有停止学生生活的学生可以进行为期6个月的训练。通常,学生们参与一年的操场体能训练课程。完成第一年训练的初级后备军官训练团任务的学生可以申请第二年的课程。绝大多数学校提供3~4年的初级后备军官训练团培训。

初级后备军官训练团项目强调军事纪律,它有一门专门强调军事科学和军事历史学习的课程。学生们一周内会穿一到两次的制服,通常是接受检阅。许多学生还参与课程外的一些活动,诸如兵操、分类警戒、射击或徒步横渡旷野的竞赛。至少有2/3的初级后备军官训练团的建制单位提供步枪射击术的训练项目,而且它们中的绝大多数都有射击队。每学年都会有地区性的初级后备军官训练团的建制单位之间关于对军事、海军和太空科学测验的竞赛。一些建制单位会在假期组织对军事营区的特别参观。还有许多在夏天由学生组织的各种协会参观各类军事场所。初级后备军官训练团还会组织学生开展各种与军事有关的社交活动和奖励仪式,以提高学生参与初级后备军官训练团的荣誉感和成就感。此外,初级后备军官训练团计划为学生提供一些额外课程,包括到军事营区、后备军官训练团和其他一些军事社区参观旅行。

成功的完成这一项目(通常是2-4年的课程)可以优先被军队征召。例如,在完成了4年的空军初级后备军官训练团项目后,学生可以在讲师的指导下被征召进入空军部队来学习关于飞行员的课程。尽管如此,参与初级后备军官训练团计划后并没有必须参军的义务。

初级后备军官训练团的作用与未来发展

初级后备军官训练团是美军后备军人的重要来源。前国家安全顾问科恩谈到初级后备军官训练团时说:这是征兵计划中所能做到的最好的方法之一。在2000年2月对国会武装部队委员会所做的报告中,军事机构的负责人证实,从初级后备军官训练团军校学生中毕业的人员中,大约有30%-50%的最后参军了。海军司令詹姆斯·雷·琼斯上将证实了海军初级后备军官训练团计划的价值超过了其内容。青年学生在参加了一个训练团计划后,基本上有1/3的人穿上了海军的制服。陆军参谋长埃里克上将证实到:大约有30%的人最后参军了,要么征召入伍了,要么进入后备军官训练团,并在此后成为军官队伍中的一份子。空军参谋长迈克尔·赖安上将证实:差不多有50%的年轻人,在接受过空军初级后备军官训练团的培训后,要么应征入伍,要么进入设在地方大学的后备军官训练团,或进入了一所军事院校。海军作战部长杰伊·约翰逊上将也认为,从各种不同的原因和理由来分析,这一项目很值得投资。上将科林·鲍威尔在他1995年的自传中承认:由于初级后备军官训练团计划的实施,使得军方具有了能够招募到更多年轻人的趋势。美国国会的《2000年招募、服役和退役提升法案》中也指出,初级后备军官训练团和类似的计划已经使美军和相关部门大大受益。

小 结

美军最初设立初级后备军官训练的目的是扩大征募军人的范围,到现在这个目的依然没有改变。只是对现代美军而言,这种与地方各类组织竞争人才的程度更加激烈而已。海军作战部长杰伊·约翰逊上将曾指出,“即使只有30%的数量,这也是一个很好的数据,但需要考虑是什么原因让其他70%的人没有留下。它暴露了我们的问题和军队的问题”。美军计划在2011年将初级后备军官训练团的数量扩大至3500个,主要是通过激励措施将该项目扩大至教育和经济相对欠发达地区。

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责任编辑:笋溪

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