美军“民事营”:“公开的渗透力量”

来源:环球军事 作者:贾延杰 石文 时间:2017-11-15
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美军在伊拉克教当地小孩使用牙刷,以缓和与当地人的关系。

美国陆军在其职能任务中明确  规定,“民政事务”是它所承担的军事活动的一部分。相应的,美国陆军为此设立了“民政事务部队”,负责“帮助饱受战争的国家恢复秩序”和“重建希望”。

目前,美军民事部队由现役部队和后备役部队组成,已成为其战争行动、联合演训、海外维和的重要参与力量,也是美军“软实力”的重要组成部分。

美军陆战场上的“神秘”部队

美民事部队分散隶属在陆军部队司令部、陆军民事及心理战司令部和陆军特种作战司令部三个部门的9支民事旅共计42个民事营,备营通常下辖3~5个任务连队,分别负责警卫通信、民事支援和“民间”联络等工作,行动单元多以12个人为一组编入作战部队配合行动。

其中陆军特种作战司令部第95民事旅第96民事营是唯一一支现役民事部队,其余均为后备役部队。

根据美2016年公布的陆军编制情况,第96民事营为特种作战力量,辖营指挥部和A.B.C.D.E共5个连队共计700余人,主要任务是“战时减少当地居民对美国军事行动的干扰,平时则协助外国军政当局处理有关民政事宜,并对美国军事训练部队提供后勤支援”。

第96民事营常年在海外执行部署任务,协助驻地军事指挥官与当地非军方强力部门展开联络,并参与包括反恐、缉毒和维稳等军警间配合行动。根据战区战场环境和作战需要,该营担负海外民事支援的部队通常备有平时、突发状况、临战和战时四种状态下的民事预案。如,临战状态下,行动组人员要“注意观察、倾听当地军民、民间机构和政府部门的反应和评论,对下一步军事行动的民间支持度和阻力情况作出评估”。有西媒曾置评,第96民事营已成为美军在海外展示“亲民”形象和“正义”力量的“名片”

在专业和训练内容方面,民政事务军人拥有“独特的训练、技能和经验”。美陆军训练大纲中规定,民事营的工作专业领域涵盖公共行政、公共安全、公共卫生、法律体系、劳工管理、社会公益、公共财政、公共教育、民间防御、共同设施与工程、大众传媒、公共交通、后勤、食品和农业服务、经济、财产支配、文化事务、民间信息,以及管理“边缘人口”。训练基础内容涉及民情社情、外语、沟通技巧、国际法等,在执行任务前3—6个月,美陆军训练与条例司令部会组织海外民事部署人员专项集训,加强对驻地形势环境、文化历史等方面知识培训。

根据美军战场环境需要,备后备民事营逐渐开始成为“方向明确、对口支援”的民政事务保障力量。如,为提升快速响应能力和确保人员专业性,美陆军部队司令部下属的第85民事旅就对5支民事营的保障方向有明确定位:第80、第81、第82、第83、第84民事营分别对应欧洲总部、南方总部、非洲总部、中央总部和太平洋总部。

可以看出,民事营作为陆军作战部队的伴随保障力量,长期从事着“低调、神秘”的工作,为美陆战场建设提供支援。在美长期奉行全球存在战略的背景下,民事营的活动也日趋活跃。

全球“身影”日渐活跃

随着美在海外军事行动频度增加和驻军时间的不断延长,美在海外战场民政事务和人道主义工作压力也日趋繁重。第96民事营等民政部队成为海外军事行动的重要参与力量。

在上世纪90年代的“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中,第96民事营在第83民事营和354民事旅所属4支后备役民事营的配合下,进驻沙特阿拉伯。这些美军士兵与作战部队混合编组,担负的主要任务就是“扮演尊重阿拉伯民族习俗和宗教信仰的角色”,以消除当地民众“对美军的恐惧”,从而为后续部队进驻西亚地区奠定社会民意基础;在战役打响后,民事营中民政领域专业人员协助科威特恢复政府职能,为树立政府权威和恢复民众对政府信心发挥了积极作用。

战役结束后,第96民事营等部队又被派往土耳其和伊拉克北部地区,实施“提供安慰”行动,为45万名库尔德人提供帐篷、食品和药品服务,营造美军正面形象。

美第82和第80民事营则是首批进入索马里和海地的美国军队,他们也成为在波斯尼亚和科索沃维和行动中的主力。期间,在“支持民主”等行动的框架下,帮助海地等当局重建了大批基础设施,在关塔那摩湾管理海地的难民营;在“推动自由”行动中,为巴拿马政府基础设施重建提供支援。在提升美军影响力同时,也在当地“输入”了美式西方价值观和政治理念。

“9·11”事件后,民事部队再次迎来发展机遇期。美国同时进行伊拉克和阿富汗战争,致使广大“不宜入驻”地区变得动荡和混乱,不适合国际民事救援机构前往,而五角大楼也大幅增加民事部队预算投入,以确保“在军事行动地区形成有利的民意环境”。

陆军民事与心理战司令部所属7支民事旅32支民事营以轮换部署方式,在中东和南亚地区支援“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”,重点进行了社区管理、基础设施重建和贸易区恢复等方面的工作。第96民事营还配合心理战部队在战前“渗”入伊境内,通过各种渠道“接触、游说、利诱伊共和国卫队大批军官”,策反他们放弃对军队的指挥。

分析认为,职能独特、经验丰富、专业性强等特点,使得民事营成为美实施海外军事行动和处理救灾、维和等事务的理想资产。在保障战场行动、达成军事目的的过程中,民事营也体现出了美陆军强大的“软实力”。

美军“软实力”的体现

美媒曾将民事营等部队形象地称作“公开的渗透力量”。在作战样式日渐多元、“混合”战成为战争新形态的背景下,美军也更加注重拓展和提升民事部队的能力。这些熟悉当地历史民情、具有语言基础和沟通技能的人员与作战部队共同编组,在执行海外防务、非常规战和军事干预行动任务时提供“实用的专家意见”。

近几年陆军转型期间,美军以第96民事营为模板,对4支后备役民事营进行能力培塑,配备更快速、更远程的投送装备,“能够前往世界任何一个地区执行任务”;延长民事营海外轮换部署周期,由6个月改为1年,“以确保与当地民众和机构建立的渠道能长时间稳定”;执行“软任务”的民事人员“在2020年前扩编30%,地位和待遇至少要与作战人员平起平坐”。前陆军高官、现乔治敦大学国际关系学者利维尔雷多斯置评,未来美军特战部队应是“承担从军事到民事多种复杂任务的精英”,“民事、心理战和信息战部队等软实力必须得到充实”。

美陆军还饬令民事及心理战司令部对心理战连和民事营进行“非对抗性作战层面”的力量融合;第84民事营还由第85民事旅转隶至第201战场监视旅,与2支军事情报营合同训练、行动和作战。

美还在近几场演习中频繁使用民事营实施跨区参演。在今年美菲“肩并肩”演习中,第448民事营C连与菲武装部队现役和预备役人员实施了“迅速而又系统地识别当地民众在战时或灾难情形下的关键需求”等课目演练。

此外,在“护身符/军刀”“金色眼镜蛇”等国际军演中,民事营与军事情报营、空军特种战术中队、国民警卫队救援中队等人员密切协同,实施了非战斗人员撤离、同民间援助机构建立联络等军事行动。★

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责任编辑:北平

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