聚焦国歌法草案:国歌该这样唱 你知道吗?

来源:光明日报 作者:殷泓 时间:2017-06-29
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国歌该这样唱,你知道吗?

——聚焦首次提请审议的国歌法草案

光明日报记者 殷泓    

  不久前,一名小学生背着书包,在校门外立正敬礼的照片在微信群里火了。

  照片是一位路人在6月7日早上经过一所小学时拍下的。他把照片发到微信朋友圈时,简单讲述了这样一个故事:一个迟到的小男孩,背着书包快速向学校跑去。当他来到校门前,听到学校正在播放国歌,立即停下脚步,原地立正,面向学校的方向敬队礼,直至国歌放完。

  这个画面,让无数人动容。人们从这名小学生身上看到的,是对国歌的尊重、对祖国的热爱。这样的场景,随着国歌立法,今后或许会多起来。

国歌该这样唱,你知道吗?

2015年9月1日,广东佛山,禅城区澜石小学开学典礼上,学生们起立合唱国歌。光明图片/视觉中国

  6月22日上午9时30分许,北京,人民大会堂。国歌法草案首次提请全国人大常委会审议。

  这一刻,距离全国政协委员、中国人民解放军军乐团原团长于海最近一次提交《关于尽快为国歌立法的提案》仅过去了3个多月,但距离他第一次提交该提案已经过去了整整10年。在过去10年的全国两会上,于海都会提这份相同的提案。

   “国歌应当受到重视,受到法律的保护,一个法制健全的国家应该把国歌、国旗、国徽置于同样的宪法地位进行保护。为国歌单独立法,就是对2004年确立国歌宪法地位的进一步深化。”于海说。

  国歌法草案有哪些具体内容?还有哪些方面有待完善?对于弘扬爱国主义精神将起到怎样的作用?

国歌该这样唱,你知道吗?

草案附件中的国歌标准曲谱

  七类场合应当奏唱国歌

  在日常工作和生活中,每每举办重大活动时,奏唱国歌都是不可或缺的重要环节。

  根据实际做法并结合现行规定和有关惯例,草案明确规定了七类场合应当奏唱国歌,包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会开幕会议、闭幕会议,中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会开幕会议、闭幕会议;宪法宣誓仪式;升国旗仪式;各级机关组织的重大庆典活动、重要表彰仪式、重大纪念仪式、国家公祭等;重大外交活动;重大体育赛事;其他需要奏唱国歌的场合。

  然而,实际生活中也存在奏唱国歌不规范、参与者举止不得体,国歌标准曲谱未予发布,影响奏唱和播放效果等情形。

   “有的商业营销、婚丧庆悼活动中随意播放国歌,有的人用国歌做低俗游戏的背景音乐。”于海多次点出当前社会上出现的奏唱国歌不严肃、不规范的问题。

  对此,国歌法草案明确了不得奏唱和播放国歌的场合。草案规定,不得在私人丧事活动等不适宜的场合奏唱、播放国歌。国歌不得用于或者变相用于商标、广告、公共场所使用的背景音乐等。

   “国歌的背后是国格,体现的是国家意志和民族精神。”于海认为,要以国歌立法为契机,加强教育、引导,教育全社会敬畏国歌。

  奏唱国歌时应举止庄重

  当国歌响起时,我们应该保持怎样的姿势?

  草案对此明确规定,奏唱国歌时,在场人员应当肃立,举止庄重。举行升国旗仪式奏唱国歌时,在场人员应当面向国旗,着制式服装的现役军人、人民武装警察、人民警察等人员行举手礼,其他人员行注目礼。

  全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示,这样的规定可以增强奏唱国歌的仪式感,体现对国家象征的尊重和维护。

  在分组审议时,全国人大常委会委员陈国令指出,现在有些年轻人在奏唱国歌时,特别是有的运动员,把右手放在左胸前。这个动作实际上是美国1942年的法律规定,要求美国人对国旗宣誓的时候要采取这类姿势,以示对国旗的敬重。

   “我们一些年轻人盲目追崇,我国公民不能采取这种姿态,要尊崇中国的法律、中国的礼仪,这样才能够体现中国人的爱国情怀。”陈国令建议草案加一句,即“不得采取其他姿势”,包括国外的、宗教的或自创的姿势,都不可以。

  全国人大常委会委员黄献中则表示,少先队员在奏唱国歌时是否要行举手礼,要不要在这部法律中表述出来,应当予以缜密考虑。

  为了体现国歌的严肃性和权威性,草案同时规定,奏唱国歌,应当按照本法规定的歌词和曲谱,不得修改国歌歌词,不得采取损害国歌尊严、影响国家形象的奏唱形式。

  国歌将有标准曲谱和官方录音版本

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  长期以来,没有标准的曲谱和官方录音版本,让不少想规范使用国歌的人们头疼不已。草案对这一问题作出了回应。

  沈春耀作草案说明时说,1982年五届全国人大五次会议通过《关于中华人民共和国国歌的决议》时发布了国歌的曲谱(旋律谱)。但长期以来我国未发布标明配器、奏唱速度和力度的国歌标准曲谱,未发布用于播放的国歌官方录音版本,国歌演奏存在不规范现象,演奏、播放效果受到影响。

  针对上述问题,草案规定,国务院确定的主管部门组织审定用于演奏的国歌标准曲谱,录制用于播放的国歌官方录音版本。国歌标准曲谱和国歌官方录音版本,应当在中国政府网上发布。在本法规定应当奏唱国歌的场合奏唱、播放国歌的,应当使用国歌标准曲谱和国歌官方录音版本。

  此外,草案还规定外交部及驻外外交机构、国务院体育行政部门应当将国歌标准曲谱和国歌官方录音版本送交有关国家外交部门、有关国际组织,供外交活动或者国际体育赛事中使用。

  国歌教育要从娃娃抓起

  本文开头讲述的那个故事,是国歌教育的一个典型。

  除规定国庆节、春节等重要节日、纪念日播放国歌外,草案规定,国歌列入全日制小学一年级音乐课教材。全日制中学、小学应当将国歌歌词和曲谱作为爱国主义教育的重要内容,组织学生学唱国歌。

  此外,草案还规定,新闻媒体应当积极开展对国歌的宣传,普及国歌奏唱礼仪知识。

  国歌法草案虽然明确规定了七类场合应当奏唱国歌,但全国人大常委会委员郑功成认为,国歌教育最主要的场所是学校,开学典礼、毕业典礼是各级学校最重要的仪式,有必要把这类场合加入法律规定。

   “爱国主义教育的重点就是青少年学生,现在各级各类学校开学典礼都是奏唱国歌的,有一些中小学校每周的周会都奏唱国歌。”全国人大常委会委员李连宁也建议将各级学校开学典礼规定为应当奏唱国歌的场合,“这样有利于各级各类学校利用奏唱国歌的机会来加强爱国主义教育。”

  全国人大常委会委员李盛霖表示,国歌是进行爱国主义教育的鲜活教材,也是弘扬中华民族精神的重要载体。建议抓住国歌立法的契机,在全国进行一次爱国主义教育活动,大力弘扬中国精神,凝聚中国力量。

  贬损国歌行为应受严厉处罚

  为了加强对国歌奏唱、播放、使用的监督管理,草案规定了地方各级人民政府及其有关部门对国歌奏唱、播放和使用的监督管理职责。同时,草案规定,在公共场合,恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌,损害国歌庄严形象的,由公安机关处以15日以下拘留。

  在分组审议中,不少常委会组成人员提出应当进一步加大对恶意侮辱国歌行为的处罚力度。

  “对主观上有意污损国歌的行为,不能光是治安拘留10几天的处罚,应当加重处罚。”全国人大常委会委员梁胜利说。

  郑功成也认为,侮辱国歌的最高代价不应仅仅是拘留15日,屡教屡犯、屡次违法的,应该有更严厉的处罚措施。

  我国刑法规定了侮辱国旗、国徽罪,规定:在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

  全国人大常委会委员孙志军指出,国歌、国旗、国徽都是国家的标志,国旗法、国徽法都规定了追究刑事责任的情形。“建议国歌法参照国旗法和国徽法,对刑事责任作出规定,表明我们鲜明的态度。”

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国歌立法背后的故事

编者按

  6月22日,《中华人民共和国国歌法(草案)》首次提请十二届全国人大常委会第二十八次会议审议,这是我国国歌立法的最新进展。在这样一个时间节点,让我们来一起回顾一下我国国歌立法不平凡的历程。

  1935年,在中华民族面临危亡的时刻,诞生了由田汉作词、聂耳作曲的《义勇军进行曲》。

  1949年,筹备成立新中国的工作提到了议事日程上。这年的6月15日至19日,新政治协商会议筹备会的首次会议在北平召开。会议决定成立6个组,分别负责完成各项筹备任务。第六组负责拟订中华人民共和国国旗、国歌及国徽方案。

  1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。由于没有如期拟定出国歌,这次会议于9月27日通过的《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》的第三项作了这样的规定:在中华人民共和国的国歌未正式制定前,以《义勇军进行曲》为国歌。

  4年后的1953年,我国决定进行普选、召开全国人民代表大会、制定宪法,并开始了各项准备工作。1954年3月23日,中共中央提出了《中华人民共和国宪法(草案初稿)》。这个草案初稿对国歌问题没有规定。草案初稿提出后,随即在全国各大城市共8000多人中进行认真讨论。在全国政协组织的宪法草案讨论中,有意见提出,国歌和国旗、国徽同样重要,建议把国歌也规定进去。但现在这个歌已与我国实际情况不符,可以考虑征集新的国歌。在一些地方单位和装甲兵小组、空军小组的讨论中,提出的关于国歌问题的建议主要有:要在宪法中对国歌作出规定,以《歌唱祖国》代替《义勇军进行曲》;增列“中华人民共和国国歌为义勇军进行曲”一条;增加听到国歌必须立正的规定;对什么节日唱什么歌应有所规定。

  20多年后的1976年10月到1978年底党的十一届三中全会召开前这段时间,是我国处在已经结束“文化大革命”,但对“左”的思想还没有来得及进行系统清理的特殊时期。在这个特殊时期的1978年2月26日至3月5日,第五届全国人大第一次会议在北京举行。会议对国歌问题作了一个新的决定,曲子仍然采用聂耳谱写的《义勇军进行曲》原曲,而歌词由集体重新填写。这个新歌词是:“前进!各民族英厷的人民,伟大的共产党领导我们继续长征。万众一心奔向共产主义明天,迠设祖国保卫祖国英勇地斗争。前进!前进!前进!我们千秋万代高举毛泽东旗帜前进!高举毛泽东旗帜前进!前进!前进!进!”由于1977年12月我国对汉字又作了一次简化,这个新国歌歌词中的“雄”和“建”两个字用的是当时新的简化字。

  1978年底,召开了党的十一届三中全会,决定把党和国家工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来;1981年通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,对重大历史问题作了实事求是的结论,统一了全党的思想。在这新的形势下,1982年11月26日至12月10日,第五届全国人大第五次会议在北京举行。这次会议通过了修改后的宪法。会议还对国歌问题进行了讨论,认为:1949年中国人民政治协商会议决定,在国歌未正式制定前,以《义勇军进行曲》为国歌。这个国歌反映了中国人民的革命传统,体现了居安思危的思想,激励了中国人民的爱国主义精神,多年来已经深入人心。1978年本届全国人大一次会议通过决定修改了国歌歌词,各方面一直有不同意见。全国人民代表大会许多代表、宪法修改委员会许多委员和各界人士都建议恢复国歌原词。因此,会议通过了《关于中华人民共和国国歌的决议》,决定:恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌,撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过的关于中华人民共和国国歌的决定。

  时间进入21世纪不久,2003年的第十届全国人大第一次会议结束后,立即启动了对现行宪法的第四次修改工作。修宪工作启动伊始,全国人大常委会办公厅研究室梳理汇总了各方面有关修宪的意见,并将这个材料报送领导同志参阅。这个材料反映了有关国歌问题的意见:“近年来全国人代会上,一些代表提出,我国自新中国成立以来,已将《义勇军进行曲》定为国歌,而且已在重大国际活动及重要会议或纪念日时,列入必须演奏的曲目,以体现国家的尊严,但迄今未确认其宪法地位,建议及早在宪法中增加有关国歌的条款。”

  在这次修改宪法过程中,召开了一系列座谈会,听取各方面意见。在2003年6月6日举行的专家学者座谈会上,有学者建议在宪法中增加关于国歌的规定。在这次座谈会上,中国人民大学教授许崇德还提出,修改宪法条数不要增加,否则都得调整。经过大量深入的工作和严格的法律程序,2004年3月14日,第十届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,修正案第三十一条规定,宪法第一百三十六条增加一款,作为第二款:“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”这样,从1954年制宪到2004年修宪经过50年,国歌终于写入宪法。

  2017年6月22日,《中华人民共和国国歌法(草案)》提请十二届全国人大常委会第二十八次会议首次审议,标志着制定专门的国歌法正式拉开序幕。

  这里,还应提及的是,从2009年3月第十一届全国人大第二次会议开始,会议的开闭幕式上,由过去的奏国歌改为唱国歌。

  (作者:阚珂,系全国人大常委会法工委原副主任,原载于《中国人大杂志》,有节选)

  延伸阅读

  国家标志立法·大事记

  ●1949年新中国成立前夕,中国人民政治协商会议第一届全体会议决定,在国歌未正式制定前,以《义勇军进行曲》为国歌。

  ●1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议庄严地通过中华人民共和国宪法,规定:中华人民共和国国旗是五星红旗。中华人民共和国国徽,中间是五星照耀下的天安门,周围是谷穗和齿轮。

  ●1978年五届全国人大一次会议通过关于国歌的决定,更改了国歌歌词,但各方面一直有不同意见。

  ●1982年五届全国人大五次会议决定:恢复《义勇军进行曲》为国歌。

  ●1990年6月28日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国国旗法》。国旗法共20条,于1990年10月1日起施行。

  ●1991年3月2日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国国徽法》。国徽法共15条,于1991年10月1日起施行。

  ●2004年十届全国人大二次会议通过宪法修正案,明确规定“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”。

  ●2014年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》,对国歌的奏唱场合、奏唱礼仪和宣传教育提出了明确要求。

  ●2017年6月22日,《中华人民共和国国歌法(草案)》提请十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议。

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