重磅!中欧领导人宣布完成中欧投资协定谈判

来源:新华社 时间:2020-12-31
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国家主席习近平30日晚在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。

习近平指出,2020年对世界和中欧双方来说都是十分特殊的一年,新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局深刻交织,不稳定不确定因素越来越多。在这样的背景下,中欧迎难而上,携手努力,推动中欧关系取得丰硕成果。双方如期实现年内完成中欧投资协定谈判的预期目标,达成了一份平衡、高水平、互利共赢的投资协定,展现了中方推进高水平对外开放的决心和信心,将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景,也将有力拉动后疫情时期世界经济复苏,增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心,为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献。

习近平强调,中国致力于构建新发展格局,将为欧洲和世界提供更多市场机遇、创造更大合作空间。希望欧方坚持自由贸易和多边主义,为中国投资者提供开放、公平、非歧视的营商环境。

习近平指出,2021年即将到来,中欧作为全球两大力量、两大市场、两大文明,应该展现担当,积极作为,做世界和平进步的合作建设者。双方应该加强对话,增进互信,深化合作,妥处分歧,携手育新机、开新局。

一是协调抗疫行动。确保疫苗作为全球公共产品得到公平分配,特别是让发展中国家获益。

二是共促经济复苏。加强政策沟通和协调,坚持建设开放型世界经济,带动全球产业链、供应链早日重回正轨。

三是对接发展战略。加大政策协调,加强共建“一带一路”倡议同欧盟欧亚互联互通战略对接,探讨数字领域合作。

四是加快绿色发展。用好中欧环境与气候高层对话机制,相互支持中欧举办生物多样性、气候变化、自然保护国际会议。

五是推动多边合作。加强在联合国、二十国集团、世界贸易组织、世界卫生组织等框架内协调和合作,推动政治解决国际和地区热点问题,积极落实二十国集团缓债倡议,支持非洲抗疫和发展,共同促进世界发展繁荣。

欧方领导人表示,尽管受到新冠肺炎疫情影响,今年欧中保持密切高层沟通,在地理标志协定等一系列问题上取得重要进展。今天我们举行会晤,共同宣布结束欧中投资协定谈判,这对欧中关系发展具有重要里程碑意义,也将有利于推动世界经济复苏增长。这再次向世界表明,尽管欧中在有些问题上存在分歧,但双方都有政治意愿在相互尊重的基础上加强对话,深化合作,实现互利共赢。欧中投资协定是高水平的,欧方赞赏中方进一步扩大开放,积极促进贸易自由化、投资便利化。欧中都支持多边主义,一个强有力的欧中关系有益于解决当今世界面临的全球性挑战。欧方赞赏中方就应对气候变化以及帮助非洲抗击疫情等方面采取的重大举措,希望就全球抗疫、气候变化、生物多样性保护、可持续发展、世贸组织改革等问题继续同中方密切协调合作。

中欧领导人互致新年问候,共同表示,在新的一年保持密切沟通,共同推进双方重大交往议程,推动中欧全面战略伙伴关系不断向前发展。

刘鹤、杨洁篪、王毅、何立峰等参加会晤。

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执笔/刀剑笑&叨叨姐

2020年最后48小时,两个重磅消息接踵而至。

它们都与欧洲方向有关:

一个就是刚刚,中欧宣布如期完成中欧投资协定谈判。

另一个呢,就是欧洲与俄罗斯的重要能源合作项目“北溪-2号”天然气管道德国部分,已经竣工。

两者都是美国曾试图阻止的项目。

为了“北溪-2号”,特朗普政府还曾直接对欧施加制裁。

但是,这都无法阻止欧洲在对俄和对华合作中做出理性务实选择。

1

梳理时间线,谈判的如期完成可以用好事多磨来形容了:

2013年开始谈判,前后历经30多轮磋商;直到今年9月之前,还没取得决定性进展;德国担任欧盟轮值主席国后力推,尤其9月中欧领导人视频峰会就年内达成协定达成共识,才使谈判不断取得重大进展,并最终在2020年“年底”修成正果。

协定具体内容还没公布。但美欧媒体已从各种渠道打听到一些信息。

德国之声更是声称获得一份欧盟内部文件。文件中说,中欧投资协定“消除了某些欧盟行业在中国的投资壁垒,比如新能源汽车、云端计算服务、金融服务和健康行业等。”

当然“在对等基础上”,中国投资也会更多进入欧洲,比如“投资可再生能源领域等”。

还有欧媒披露欧盟高层如何“突然加速”,赶在年底前推动协定通关。

布鲁塞尔时间28日,欧盟各成员国大使按原计划举行一场会议。这时,轮值主席国德国突然将中欧投资协定的议题加入议程,提请大使们表决。

事后,波兰大使萨多斯有些抱怨,“这样的项目突然被加入欧盟驻布鲁塞尔大使会议议程,这是闻所未闻的。”

萨多斯说,在经过长达7年的艰难谈判后,欧盟不应“仓促行动”。

但说归说,表决结果还是体现了欧盟各国的诚实。

现场没有任何成员国“举牌反对”。连会后略有微词的那位波兰大使,也选择了赞成。欧盟外交官们都已看到“谈判取得积极进展”,他们显然也期待这份协定尽早通过。

一位欧洲问题学者说,这无疑是今年中欧关系中的一件大事。

一来,它给双方经贸合作提供了牢固“法律”基础。

虽然中欧经贸合作一直强劲,但过去主要依靠政策。那样做的局限性在于,欧盟领导层每次换届,都会产生政策连续性的问题。但有了协定,双方合作就有了法律支撑。

二来,协定起到刹车作用,不让中欧关系后退。

因为疫情对供应链的影响,加上美国政府换届唤起欧洲“大西洋派”不切实际的期待,欧洲一些人今年对中国的看法更趋消极。

但投资协定的达成有力回应了欧方一些人的猜疑,尤其再次证明中国将会持续保持高质量开放。

连着敲定RCEP和中欧投资协定这两个高水平经贸投资协定,更标志着中国对于参与国际贸易和投资规则制定变得更加成熟。

如此看来,协定的意义显然已经超过投资本身。

2

再来说说“北溪-2号”。

据媒体透露,德国境内已经完成“北溪-2号”2.6公里管道的铺设工作。接下来将轮到丹麦。丹麦境内的管道长度要多一些,约147公里。

华盛顿心里估计很不好受,一直跳上跳下试图阻止“北溪-2号”,眼下看来很可能是石头上耕地,白费力气。

美国为这条“北溪-2号”可是操碎了心。

“北溪-2号”天然气管道项目2018年开工,原计划2019年底完成。

谁知出了幺蛾子。

去年底,特朗普签署2020财年国防授权法案,霸道要求参与“北溪-2号”铺设的西方公司立即停止作业,直接导致瑞士-荷兰公司Allseas的退出。

华盛顿的制裁措施还明确提出不能为“北溪-2号”项目提供建造船舶,整个项目只能被迫暂停。彼时它已经完成了约94%。

这还没完。

今年7月,蓬佩奥又嚷嚷要再制裁那些参与“北溪-2号”建设的公司,美其名曰“尽一切努力确保那个天然气管道项目不会威胁到欧洲”。

8月,3名美国参议员向为“北溪-2号”项目建设提供支持的德国港口小城穆克兰发信威胁称,如果不停止为该项目服务,将制裁包括穆克兰市长在内所有与港口有关的人员。

是不是很霸道。

到了10月,俄罗斯刚宣布要恢复“北溪-2号”铺设工作,华盛顿就再次扩大对“北溪-2号”项目的制裁,将参与对管道铺设船只进行设备安装或现代化改造的公司纳入制裁范围。

12月初,“北溪-2号”复工。马上就有美国高官放话称,特朗普将给“北溪-2号”项目“致命一击”。

华盛顿的企图再明显不过,就是要扼杀“北溪-2号”。

3

它为什么这么在意“北溪-2号”?

最重要是关乎地缘政治博弈。

“北溪-2号”全称为北溪天然气管道二线。这条海底管道连接俄罗斯维堡和德国格赖夫斯瓦尔德,将俄天然气经德国中转输往欧洲,可以绕过传统俄欧天然气管道经过的波兰和乌克兰。

乌克兰肯定不愿意,因为它会损失每年约30亿美元的丰厚过境费,也会少了与莫斯科叫板的筹码。

记得2014年俄乌冲突中,当俄罗斯说要对乌“断气”时,乌克兰还可以靠停止对欧洲输气来要求欧盟介入与俄讨价还价。如果“北溪-2号”建成,乌克兰估计难敌俄关闭天然气阀门的威慑。

而且,乌克兰是美俄在欧洲进行地缘较量的主阵地,华盛顿不会坐视这一阵地的失守。

正如美国一些议员的直白表述:“北溪-2号”管道“对美国的国家安全构成重大威胁”,“是俄罗斯制造的陷阱,使欧洲及其盟国更加依赖俄罗斯”。

原因之二,无外乎就是利益。

“北溪-2号”建成后,总输气能力为每年550亿立方米。这就意味着,美国在欧盟地区的天然气市场份额将被抢占。

而美国的页岩气行业本来就负债累累,又赶上疫情的雪上加霜,它们的日子更不好过,正想通过向欧洲出口天然气来摆脱危机。

德国呢,不向美国做让步在情理之中。

德国一直依赖俄罗斯能源,约40%的天然气从俄罗斯进口,尤其是改变能源政策后,俄罗斯天然气成为德国能源改革的关键。

而且,“北溪-2号”在欧洲方面尽管由德国主导,最大受益方也是德国,但是这一项目有多国参与,德国如果要拿这个项目对美进行某种交换,还得考虑英国、法国、奥地利等其他欧洲国家的态度。

联系到10月发生的一件事,就可明了法国在类似事情上的态度。

今年10月,法国叫停了美国总价值70亿美元的液化天然气进口订单。理由是,法国发现美国出口至欧盟地区的天然气,在生产过程中存在不环保的做法——排放污染环境的甲烷气体。

也难怪,美国退出《巴黎协定》,法国人自然也不会在相关问题上给华盛顿好果子吃。

美国吧,就是老大当惯了,始终认为欧洲是自个的“后院”,也是对抗中俄的前沿。

中俄和欧洲国家的能源以及经贸合作本是非常正常的交往,但在华盛顿扭曲了的政治化视角里,这些都成了地缘政治斗争。

但显然,欧洲国家对此不会予取予求。

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