美媒:特朗普激化美国军政关系

来源:参考消息 作者:史蒂文·梅茨 时间:2018-09-05
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如今,特朗普是美国总统史上最大的规范和传统破坏者。虽然这尚未立即使军政关系爆发危机,但带来了潜在的危机,同时提出了令人不安的棘手问题,并凸显出该体系固有的脆弱性。

美国世界政治评论网站8月24日发表题为《美国政治乱局正危及传统的军政关系》的文章称,美国当前军政关系带来了潜在的危机,并暴露出基于不成文准则和传统做法的制度脆弱性。传统规范一旦被打破,就可能无法重新构建。

美国不会发生军事政变?

1992年,美国陆军军事学院的《参数》期刊发表了一篇题为《2012年美国军事政变的起源》的煽动性文章,虚构了未来美军接管政府的场景,以此批评美国的军政关系状况。文章假定的前提是,政治领导人不尊重军人的专业精神,这必然挑起军方对政治体系的干预。这篇文章之所以引发轩然大波,一定程度上是因为其作者查尔斯·邓拉普是美国空军的一名律师,但更主要的是因为军方干预美国政治体系的想法是如此令人难以置信。其他国家会发生政变,但美国不会。

诚然,美国的军政关系通常很好。军方无疑接受宪法规定的文官对军队的控制。文官也尊重军队的非政治职业精神,尽力避免武装部队的政治化。

问题在于,这种安排主要基于规范和传统。但如今,特朗普是美国总统史上最大的规范和传统破坏者。虽然这尚未立即使军政关系爆发危机,但带来了潜在的危机,同时提出了令人不安的棘手问题,并凸显出该体系固有的脆弱性。

特朗普破军政分开传统

两种趋势的结合使美国走到了这一步。一个是美国军队的明星化,这一趋势始于第一次海湾战争,并在9·11事件后得到强化。由于公众对军方的敬佩,政治领导人喜欢与美军和军方高官打交道,并利用军方的威望。第二个趋势是特朗普对传统政治准则的蔑视。“破除旧习”定义了他的总统生涯。但他似乎并没有认识到哪些准则和传统需要被摧毁,哪些应该被保留。通过纯粹从个人忠诚和恩惠的角度来治理国家,公务员和包括军方在内的国家安全专业人士的非政治性对他并无用处。

这就为军政关系危机创造了可能性。以特朗普与军队打交道的方式为例,所有总统都会访问军事设施,并喜欢让人们看到自己与海军、陆军、空军和海军陆战队在一起。但到目前为止,所有总统都小心翼翼地避免将这些访问政治化,因为他们尊重武装部队非政治性的职业精神。与此相反,特朗普则利用这个机会大肆宣扬他的政策和选举胜利,攻击他的政敌,鼓励支持他偏爱的政治候选人。

近期,特朗普对传统准则的蔑视导致军政关系进一步激化。在通常情况下,军方和情报界的退休高级领导人会保留自己的安全权限,以便受邀向当前的决策者和议员提供建议。由于一些退休国家安全官员的批评令他无法接受,特朗普感到愤怒,于是取消了中央情报局前局长约翰·布伦南的安全权限,并威胁要对其他前国家安全官员这样做。这促使美国退役海军上将威廉·麦克雷文在《华盛顿邮报》上发表了一封惊人的公开信。他在信中说:“如果你也取消我的安全权限,我将视为一种荣誉,这样我就可以把我的名字写在公开反对你当总统的人员名单上。”

麦克雷文的行动得到了一些评论人士的支持,他们认为特朗普总统与传统准则和惯例大相径庭,因此像麦克雷文这样前所未有的行动是恰当的,甚至是必要的。但是,这也招致了一些现役军官的谴责,他们认为这违反了不可侵犯的军事专业原则。

这可能是美国军政关系陷入更深危机的开端。

总统破坏准则难受制约

邓拉普想象中的2012年军事政变当然从未发生,而且很可能永远不会发生。然而,当前军政关系的混乱暴露出基于不成文准则和传统做法的制度脆弱性。最终,可以期待的最好结果是,国会和公众不断提醒身为总统的任何人,让现役和退役的军事人员保持与政治无关的体制至关重要,必须得到保护。正如国际战略研究所的科里·舍克所说:“对违反准则行为的最佳制约是总统的内阁和他自己在国会中的政党。”

在美国的政治体系中,传统准则与宪法原则同样重要。正如真正的保守派所知道的,当总统忽视他们时,危险便会出现。传统规范一旦被打破,就可能无法重新构建。

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