美国贸易代表办公室:“恶名名单”制造者 设有中国事务办

来源:环球2017.1 作者:胡艳芬 杨士龙 时间:2017-01-12
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“特别301报告”是美国贸易代表办公室公布的关于世界各国的知识产权保护的年度报告,主要针对的是盗版软件、盗版光盘等问题。报告分三级将各个国家列为知识产权保护的观察名单、重点观察名单和306条款监控名单,以让美国政府参照决定是否对不注重知识产权保护的国家进行贸易报复。

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2017年1月初,随着特朗普贸易团队初步成形,人们再次将目光投向美国贸易政策未来的走向。在美国贸易中一向发挥核心作用的美国贸易代表办公室(USTR),自然也成为人们重新认识的焦点。就在特朗普贸易团队成形前夕,美国贸易办公室发布了一份引起各国“关切”的“恶名名单”,其中将10个中国市场列入“恶名市场”。

这个曾经几乎不被中国人所了解的贸易代表办公室,究竟是个怎样的机构?该机构凭借怎样的职能,在过去数年中不时就贸易问题向中国发难?

为国际贸易谈判而设

美国贸易代表办公室是美国总统办事机构的一部分,负责人是美国贸易代表,内阁成员,担任总统的主要贸易顾问、谈判者和贸易问题发言人。负责在双边和多边的层面上推行美国的贸易政策,制定和协调美国国际贸易、商品和直接投资政策,引导或指导与其他国家就此类事务的谈判,并作为美国在主要国际贸易组织的代表。

在美国贸易代表办公室设立之前,国际贸易谈判通常是总统通过国务院来进行,再将最终达成的协议提交国会批准。随着多边贸易谈判的开始,美国政府成立了贸易协议委员会以协助工作。但由于该谈判的规模和重要性不断提升,主要负责外交事务的国务院和只能搜集信息的贸易协议委员会无法胜任该工作。

为解决这一问题,1962年美国国会通过《贸易扩张法案》,要求总统指派贸易特别代表,同时规定必须建立跨部门的机构以便给总统在贸易协议方面提供政策咨询。肯尼迪总统1963年1月15日签署11075号总统行政命令,成立特别贸易代表办公室。

美国国会1974年《贸易法案》将该办公室确定为部长级的总统办事机构,并赋予其其他权力和责任以协调贸易政策。1980年,正式更名为美国贸易代表办公室。后经1988、1994和2000年美国国会三次立法,其职能得到了进一步明晰和确认。 

制定贸易政策,监控贸易对象

美国贸易代表及其办公室的职员们负责制定和协调美国国际贸易、商品和直接投资政策,并监督与其他国家的谈判。其最终目的是为美国的商业、工人和农产品生产商创造新的机会。

通过一种跨部门的结构,美国贸易代表协调贸易政策,解决贸易争议,并为总统的决定设计要点。美国贸易代表还担任海外私人投资公司(OPIC)的董事会副主席,是千年挑战公司董事会成员、进出口银行董事会的无投票成员、国际货币和金融政策国家咨询委员会成员。

它在以下主要责任领域提供贸易政策和谈判专业知识指导:

双边、区域和多边贸易和投资问题,扩大美国商品和服务的市场准入,国际商品协定,影响美国进口政策的谈判,监督普遍优惠制(GSP)、“301条款”以及“1377条款”和“337条款”下针对外国不公平贸易行为的申诉和“201条款”下的进口救济案件,由经济合作与发展组织(OECD)和联合国贸易和发展会议(UNCTAD)这样的国际机构管理的贸易、商品与直接投资事务,与贸易有关的知识产权保护问题,世界贸易组织问题等。

其中“301条款”就与此次“恶名市场”事件有直接关系。

2014年,美国贸易代表办公室发布《恶名市场301非常规审议报告》,将中国一些企业和市场列入“恶名市场”名单。当年,商务部新闻发言人沈丹阳就曾表示,美方模棱两可的措辞缺乏确凿证据,也没有充分分析,是不负责任和不客观的。

时间再往前追溯。2012年美国贸易代表办公室的“特别301报告”对77个贸易伙伴进行了审查,将40个贸易伙伴纳入名单。其中,中国、印度、加拿大等13个国家被列入重点观察名单。

“特别301报告”是美国贸易代表办公室公布的关于世界各国的知识产权保护的年度报告,主要针对的是盗版软件、盗版光盘等问题。报告分三级将各个国家列为知识产权保护的观察名单、重点观察名单和“306条款”监控名单,以让美国政府参照决定是否对不注重知识产权保护的国家进行贸易报复。 

设有中国事务办

美国贸易代表办公室是一个复合型的机构。其官方网站显示,共设有25个办公室:行政管理办,非洲事务办,农业食物和商品政策办,南亚和中亚事务办,国会事务办,经济事务办,环境和自然资源办,欧洲和中东事务办,日内瓦办事处,跨部门贸易执行中心,知识产权与创新办,政府间事务和公共参与办,日本、朝鲜和APEC事务办,劳工事务办,小企业、市场准入与工业竞争力办,政策协调和信息办,公众与媒体事务办,服务与投资办,东南亚和太平洋事务办,西半球事务办,纺织品事务办,贸易与发展事务办,WTO与多边事务办。

值得一提的是,美国贸易代表办公室还在2004年4月成立了“中国事务办”,处理与中国的贸易问题。时任美国贸易代表佐利克曾表示,设立该办公室是为了专门处理日益重要的中美贸易问题,以保证美国能公平、开放地进入中国市场。且美国国会还专门为其拨款聘用律师和贸易专家,负责处理美国知识产权遭侵犯、中国大陆公司专利申请以及对中国大陆制造业政策制定等方面的问题。

美国贸易代表办公室很多职员都被认为是国际贸易和国际经济中某一领域的专家。在其所负责的领域中,有些工作人员可以直接和外国的官员进行谈判,当然,这些都是经过专门授权和批准的。

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责任编辑:北平

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