学习习近平关于加强党对国有企业领导的论述

来源:党的文献 作者:孔宪峰 时间:2018-04-08
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党的十九大报告指出:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”这一论断对于各领域各行业各层级党的建设具有极其重要的指导意义。坚持和加强党的领导,是新时代全面从严治党的重要内容和现实要求。

作为全面从严治党的重点领域,国企党建工作必须抓紧抓实抓好,党对国有企业的领导只能加强不能削弱。新时代推动国企改革发展,必须坚持和加强党对国有企业的领导,加强国有企业党建工作。党的十八大以来,习近平反复强调要坚持和加强党对国有企业的领导,并对怎么样坚持和加强党对国有企业的领导提出了新的更加明确的要求。

一、加强党对国企领导的重要意义

坚持和加强党对国有企业的领导之所以至关重要,主要源于国有企业在新时代中国特色社会主义伟大事业中的战略定位,也源于新一轮国企改革实践的迫切需要。

(一)国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”

国有企业是全面建成小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是以公有制为主体的经济基础的重要体现。在很多场合,习近平反复强调国有企业在国家发展中的重要地位,并宣示全面搞好国有企业的坚定信念。

习近平指出:“国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的,必须搞好。”“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量,要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇,坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”

这些都充分体现了党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革发展的高度重视,也彰显了党中央从根本上振兴国有企业的坚定决心。

党的十九大之后,习近平首次考察调研中就包括了国有企业的内容,他指出:“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’。要按照党的十九大部署推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量,成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”

这就将国有企业置于中国特色社会主义事业的宏观背景和伟大实践中,并从全面深化改革、贯彻新发展理念、提高经营管理水平的行动层面,进一步强调了国有企业的崇高地位和重大作用。推动国有企业改革发展,是中国共产党人谋求国家富强、民族复兴和建设社会主义现代化强国的题中应有之义,这也正是以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展的重要原因所在。

(二)坚持党的领导,加强党的建设,是国有企业改革发展沿着正确方向前进的重要保障

党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。”党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。党的政治建设的一个核心内容就是凸显党把方向、谋大局、定政策、促改革的政治领导力。毋庸置疑,作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,国有企业的改革与发展必须在党的坚强领导之下,必须沿着党引领的正确方向“加油干”。只有加强党的领导,加强国企党建工作,国企改革和发展的方向才能把准把好。

新一轮国企改革已经在路上了,把好方向、提振精神、准确发力,是新一轮国有企业改革发展的内在要求,是国企党组织义不容辞的责任担当。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要“以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革”。这些改革内容,无疑要在国企党组织的领导和参与下实施和完成。在国有企业建立和完善现代企业制度的过程中,国企党组织必须充分彰显其核心作用、引领作用和先锋作用。

二、加强党对国企领导的基本着力点

深化国有企业改革是一个系统工程,其中,坚持和加强党的领导,做好国企党建工作,是不可或缺的重要内容,是国企改革发展的重要保证和前提基础。对此,习近平明确提出,要“加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度”。

以习近平同志为核心的党中央,结合加强国企党建工作,从党管国有企业、党管国企干部、党抓国企作风、党立国企规矩、全心全意依靠工人阶级等方面进行了全方位、深层次的布局谋划。

(一)党管国有企业

加强党对国有企业的领导,是国企党建工作一以贯之的主线。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,同时还要承担着与企业生产经营相关联的社会责任。这其中,关键是要注意充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。

习近平指出:“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。”在新的历史条件下,必须增强党的政治领导本领,突出政治建设在国有企业党的建设中的重要地位,以此不断增强党在国有企业的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

习近平强调指出:“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设,使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”

国有企业能够成为这六种“力量”,一方面源于国有企业自身的性质和潜力,另一方面必须在党的领导下国有企业才能释放出这些“力量”来。只有坚持党对国有企业的领导,国有企业才能更好地为国家的经济建设和社会发展贡献力量。

(二)党管国企干部

毛泽东曾指出,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。干部是党和国家大政方针的具体组织实施者,是我们事业能够取得胜利的重要条件。习近平在党的十九大报告中指出:“要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。”

党管干部,既要选好干部,也要用好干部。国企干部,是深化国企改革的重要力量。国企党建工作的一个重要内容,就是要抓住国企干部这个“关键少数”,将全面从严治党贯穿到国企改革发展的全过程。

《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出,要坚持党管干部原则,从严选拔国有企业领导人员,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。这就进一步明确了党管国企干部的中心要旨。

党管国企干部,要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用。具体来说,至少包括两个层面的内涵:

第一,保证党对国企干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,保证选拔任用的干部政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。

第二,把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。

在这个过程中,党组织既要从严管理干部,又要关心爱护干部,树立正向激励的鲜明导向,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。党组织对企业领导人员的选拨任用、培养教育、管理监督都有责任,要以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略,加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。这样,才能为做强做优做大国有企业提供坚强的人才支撑。

(三)党抓国企作风

党的作风建设是党建工作的重要内容,是密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础与执政能力的重要保证。

习近平指出 :“党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党,对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”

在国企党建中,党抓国企作风,首先就是要抓国企党员干部自身的作风,充分体现党要管党、从严治党的关键要求。

实事求是地讲,在一些国有企业的党员干部中确实不同程度地存在着作风问题,轻者不思进取、得过且过,重者假公济私、腐化堕落,严重影响了国有企业的形象,给国企的改革发展以及党和人民的利益造成了损失。国企干部是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。

习近平强调:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”如果国有企业党员干部的作风出了问题,不能一心一意谋划企业的发展、不能得到企业员工的支持、不能得到整个社会的认可,那么,国有企业发展就根本无从谈起。

对此,习近平明确强调:“国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。”国企干部必须从自身做起,坚定理想信念,强化责任担当,践行优良作风,迎难而上,开拓进取,国企党建才能夯实组织基础、国企改革才能真正发力。

(四)党立国企规矩

马克思说过:“必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行为准则,是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。在党和人民事业的各个方面,党的纪律和规范都必须立起来、执行起来。新一轮国企改革要想成功推进,建章立制是重点,其实质就是党为国企立规矩。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,重申和提出了许多规矩和要求,为包括国有企业党建工作在内的各领域的党建工作提供了指引和遵循。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中,国有企业必须置身其中,国企党组织必须有位、有为。国企党组织要切实把党风廉政建设作为分内之责,自觉承担起讲规矩、守规矩的政治任务。

党为国企立规矩,其实质就是在深化国企改革的整个过程中始终发挥党对国企的领导作用。国企党组织务必要自觉坚守规矩、执行规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。

(五)全心全意依靠工人阶级

党的十九大报告强调指出:“加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。”中国共产党是按照马克思主义科学理论建立起来的马克思主义执政党,其本质就是要实现、维护和发展人民群众的根本利益。在国有企业改革发展的整个过程中,国企党组织要始终心系工人阶级和人民群众,要紧紧依靠广大工人阶级的智慧与力量。

习近平指出:“坚持全心全意依靠工人阶级的方针,是坚持党对国有企业领导的内在要求。”工人阶级是确保国有企业生存发展的重要基础和依靠力量;正是一代又一代国企工人用他们的智慧、汗水甚至生命把我国的国企建设起来、发展起来。可以说,没有工人阶级,就没有国有企业;不充分调动工人阶级的积极性和创造性,国有企业就会裹足不前。

从实践层面真正实现工人阶级的主人翁地位,是国企工人当家作主的现实体现。

习近平多次强调:“各级党委和政府要把全心全意依靠工人阶级的根本方针贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设各方面,落实到党和国家制定政策、推进工作全过程,体现到企业生产经营各环节。”

工人阶级是企业发展中的主体,是国企党建的重要依靠力量。在实践层面,国企党组织要不断健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推进厂务公开、业务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。

三、坚持两个“一以贯之”, 做强做优做大国有企业

新时代国企党建所包括的党管国有企业、党管国企干部、党抓国企作风、党立国企规矩、全心全意依靠工人阶级等内容,既是理论层面和政策层面的,也是实践层面和操作层面的。在新一轮国企改革发展过程中,要做好以上几点,必须坚持两个“一以贯之”。

(一)坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之

坚持党对国有企业的领导,是深化国企改革的组织保证和政治保证,是国企党建必须坚持的基本原则。一段时间以来,部分国有企业中出现了党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题,必须坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家的方针政策、重大部署在国有企业的贯彻执行。

习近平多次指出,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。在全面深化改革过程中,我们要坚持和发展我们的政治优势,以我们的政治优势来引领和推进改革,调动各方面积极性,推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展。

 2015年 6月,习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第 13次会议时强调:把国有企业做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。即是说,加强党的领导,是进一步深化国有企业改革的先决条件。

强调党对国有企业的领导,不仅是对完善现代企业制度的重要补充,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要强化国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,把党组织的领导核心和政治核心作用转化为企业的领导力,确保国有企业持续健康的发展,确保国家经济基础的稳固和中国特色社会主义事业的协调推进。

(二)建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之

深化国企改革的重要目标和方向,就是建立中国特色现代国有企业制度。习近平强调指出,中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。也就是说,公司治理这一建立和实施现代企业制度的中心环节,离不开党的领导。

建立符合我国国情的中国特色现代国有企业制度,关键是要完善使党的领导同现代企业制度有效结合的体制机制。把党的领导融入企业治理各环节,把企业党组织内嵌到企业治理结构之中,是一项史无前例的重大制度创新。也就是说,一以贯之地建立现代企业制度,必须基于党领导下的公司治理模式,而建立现代企业制度的过程,要始终依靠党把握方向、统揽大局的领导地位。

国企改革发展进展得是否顺利,与国企党组织的领导核心和政治核心作用是否能够得到充分发挥息息相关。国企党组织是否尽职尽责、有位有为,不是靠说出来的,而是靠实实在在做出来的。国企党组织必须解放思想、转变观念,以积极有为和主动作为的良好姿态投身到国企改革发展的全过程中。国有企业的生产经营、国有资产的保值增值、企业的经济效益和社会效益以及企业的核心竞争力和对外影响力,无一例外地都必须在国企党组织的正确领导和全程参与下进行。以党建工作促国企发展,既是一个应该长期坚守的理念,也是推动国有企业踏上发展快车道的必然政策选择。

党的十九大提出,要全面增强党的执政本领,包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。这就要求各级党组织在自身政治过硬的前提下,必须全方位做到“本领高强”;而这些本领,恰恰是国企党组织必须练就好、必须实践好的分内之责,是国企党组织一以贯之的“生命线”。

国企党组织肩负着推进新一轮国企改革发展的重任,要按照习近平新时代中国特色社会主义思想中关于加强党的领导、加强国企党建工作、推动国企改革发展的重要论述的具体要求,练就各方面本领,率先垂范、履职尽责,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,为把国有企业做强做优做大而努力。〔作者孔宪峰,重庆师范大学马克思主义学院教授;文章来源,《党的文献》2018年第2期〕

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