国家发改委:努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业

来源:光明日报文化产业 时间:2015-05-19
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导言:5月14日,中宣部在深圳召开的文化产业发展座谈会上,国家发改委社会发展司司长王威代表国家发改委副主任王晓涛作了“努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的发言,他指出文化产业的快速发展是培育新增长点的必然要求。

自2003年开始推进文化体制改革以来,在不断繁荣发展文化事业的同时,文化产业也取得了长足的发展,十年来始终保持两位数的增长率,保持了较好的发展态势。

一、文化产业快速发展是新常态下经济发展的重要推动力

我国经济发展进入新常态后,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型增长,经济结构正从增强扩能为主转向调整存量、作优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。文化产业的快速发展,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险都具有积极意义。

1.文化产业的快速发展是培育新增长点的必然要求。根据世界知识产权组织的最新数据显示,2013年全球文化产业增加值占GDP的比重平均为5.26%,美国、日本、韩国等文化产业发达国家在10%左右。相比之下,我国文化产业所占比重还相对较低,仍具有很大的发展空间。从扩大国内消费的角度看,2014年我国消费对GDP贡献率为51.2%,而美日等发达国家,消费对GDP的贡献率在70%以上。文化消费是广大人民群众解决温饱问题以后的重要消费选择之一,扩大消费方面我国还大有文章可做。比如,2015年1季度,文化办公用品消费增幅为14%,超过社会消费品零售总额的增幅(10.6%)。

2.文化产业的快速发展是经济结构调整的必然要求。一方面,文化产业自身具有的高知识性、高增值性、高融合性、高成长性、低资源消耗、低环境污染等特征,符合我国关于加快发展服务业、强化资源环境约束等经济结构调整的发展思路。另一方面,文化产业、尤其是文化创意和设计服务业,对于提升各行各业的产品和服务品质,增加附加值、塑造品牌、提升市场竞争力都具有重要意义,能够调整存量、作优增量。

3.文化产业的快速发展是满足人民群众精神文化需求的必然要求。与文化事业相比,由千千万万市场主体构成的文化产业,能够通过市场机制的作用,更为灵活的组织文化产品生产和销售,更好地契合广大人民群众日益增长的文化消费需求。同时,我们也要鼓励各级政府面向市场购买公共文化服务,利用市场机制有效提高公共文化产品供给与需求的匹配度,提高供给效率。

二、文化产业发展面临着突出问题

在看到文化产业发展巨大潜力的同时,我们也要看到,要实现“推动文化产业成为支柱性产业”的发展目标,我们还面临着一系列突出问题:

1.文化产业增速还需进一步加快。受种种因素影响,2013年文化产业法人单位增加值比上年增长11.1%,仅比同期GDP现价增速高1个百分点。要努力成为支柱性产业,我们还有大量工作要做。

2.文化产业投入力度还需进一步加强。从目前看,2015年一季度第三产业的固定资产投资为12859亿元,同比增长23.1%,而文化、体育和娱乐业的固定资产投资为944亿元,同比增长仅为12.5%,相比于2014年全年18.9%的投资增幅也有较大回落。考虑到统计范围是计划总投资500万元以上的固定资产项目,这一数据同时也说明大多数文化企业规模还比较小、投资能力比较弱,还要在做大做强上下大力气。

3.居民文化消费还有待进一步开发。在美、日等发达国家,2012年居民娱乐消费的比重约为5%,是家庭仅次于食物、住房、交通的第四大消费支出。在我国,同年的城镇居民家庭平均每人现金消费支出中文化娱乐服务支出为762元,占居民支出(16674元)的4.5%。农村居民则更低,文教娱乐支出仅为445元,其中教育支出还要占据较大的比重。这方面还有很大的开发空间。

三、几点建议

2015年是国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要及文化改革发展“十三五”规划编制的重要一年,我们要高度重视文化产业发展面临的突出问题、关键节点,坚持问题导向,提早谋篇布局,筹划好今后五年文化产业发展的蓝图。

1.坚持把社会效益放在首位,进一步发挥好市场在资源配置中的积极作用。在坚持文化产品的社会效益放在首位的基础上,政府着力在以下几方面做好工作,让市场发挥应有作用:一是加强知识产权保护,规范文化市场秩序,保障市场主体之间的公平竞争;二是创新在市场环境下有效监管的手段和方法,加快推进文化产业相关立法,保障文化产品质量。三是进一步深化体制机制改革,转变政府职能,做好文化产业发展的指导、服务、宣传、推广等工作。

2.整合资源、拓展渠道,集中力量鼓励文化企业做大做强。从目前来看,我国文化企业法人单位的平均年增加值仅为218万元/家,上市公司数量仅为全部上市企业的1.8%。要鼓励文化企业进行跨地区、跨行业的兼并重组,打造一批有竞争力、有影响力的国有或国有控股文化企业集团。要发挥好文化产业资金作用,集中力量重点支持在国际竞争中具有比较优势的文化企业。对于大多数中小企业,要鼓励其走专、精、尖、特的发展道路,引导中小企业通过市场竞争脱颖而出。

3.与“一带一路”等国家重大战略相配合,鼓励文化产业走出去。文化产业要主动走出去,弘扬中华优秀文化,使文化产品成为沟通“一带一路”沿线国家人民感情和文化认同的重要纽带。国家对于文化产品出口的支持政策,要向“一带一路”沿线国家倾斜,向具有竞争力的文化产品出口倾斜。“十二五”以来,我委先后核准和备案了人民网股份有限公司在俄罗斯、韩国等地设立经营平台等项目,发挥了很好影响。

4.鼓励文化产业,尤其是文化创意和设计服务与相关产业融合发展。《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》正式印发后,各地都在陆续出台本地区的行动方案。下一步,我们应鼓励各级政府通过购买服务等方式,在公共事业领域率先运用文化创意和设计服务成果,例如,购买具有地方文化特色的乡村建筑图纸、村庄建设蓝图等,免费提供给当地农民群众。另一方面,我们还要进一步落实对制造业、建筑业、信息业、旅游业、文化产业、农业等其他产业购买和运用文化创意和设计服务的鼓励政策,引导产品升级,提升产品附加值,打造蕴含中国文化元素的自有品牌。


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